甘肃省陇南市生态环境局成县分局关于印发《成县打赢蓝天保卫战2019年实施方案》的通知【成生态环发〔2019〕88号】

成生态环发〔2019〕88号

  

成县生态环境局关于印发《成县打赢蓝天保卫战2019年实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关部门,省市驻成有关单位:
 

现将《成县打赢蓝天保卫战2019年实施方案》印发你们，请高度重视，严格落实各项管控措施，加大执法、宣传力度，确保大气环境质量稳步改善。

 

 

陇南市生态环境局成县分局

2019年7月22日

 

 

成县打赢蓝天保卫战2019年实施方案
 

为深入推进大气污染防治行动，进一步改善我县环境空气质量，保障人民群众身心健康，按照国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）》及《陇南市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）》，结合我县实际，制定方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，树牢环保发展理念，全面贯彻落实习总书记在十九大报告中提出的“绿水青山就是青山银山宁要绿水青山，不要金山银山“的发展理念，持续全方位，多角度开展蓝天保卫战宣传教育工作，以改善空气质量为核心，以“蓝天保卫战三年行动”为契机，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构，能源结构，交通运输结构和用地结构，狠抓冬春季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

二、工作目标

2019年，可吸入颗粒物（PM）、细颗粒物（PM）,年均浓度值确保达到国家二级标准并持续改善；基本消除人为导致的重污染天气，完成二氧化硫、氮氧化物总量减排约束性指标计划。

三、工作任主要务

（一）优化产业结构

1.优化产业空间布局。继续强化城市空间管制，加强区域，规划环境影响评价工作，新、改、扩建涉气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，形成有利于大气污染扩散的城市和区域空间格局。明确2019年需要搬迁的企业，已明确搬迁的企业的企业，分批分期实施关闭搬迁，制定搬迁改造时间表，逾期未落实的一律停产（工信局、发改局、成县生态环境分局按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实）

2.严控“两高”行业准入。严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。对产能严重过剩行业，必须严格执行国家产业政策，实施减量置换，严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的主要条件，以总量定项目。(发改局、工信局、成县生态环境分局按职责分工负责)

3.加快淘汰落后产能和压减过剩产能。加快落后产能淘汰，严格按照《产业结构调整指导目录》和《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》规定，制定2019年度落后产能淘汰计划，并按照淘汰计划依法依规淘汰落后产能，加大执法力度，综合运用质量、环保、能耗、安全等法规标准依法依规淘汰落后产能。严防“地条钢”死灰复燃，加大过剩产能压减力度，加快“两高一资”传统产业升级改造，突出产业链延伸，推动有色金属、化工、能源、建材等产业结构优化升级，支持骨干企业扩能改造和技术升级，促进传统优势产业规模化、集约化。（工信局、发改局牵头、成县生态环境分局、市场监管局、应急管理局、财政局配合）

（二）能源结构调整

4.有序推进冬季清洁取暖。认真落实《陇南市冬季清洁取暖实施方案（2017-2021年）》，结合城市总体规划和发展实际，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保群众安全取暖过冬。优先发展集中供热，加快推进集中供热管网建设和改造进度，集中供热难以覆盖区域，加快实施各类分散式清洁供暖。在确保民生取暖安全的前提下，按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则，综合采用各类清洁取暖方式，替代燃煤取暖。着力实施“热源侧”和“用户侧”清洁取暖改造，完成燃煤供暖设施清洁化改造，优化供热管网规划建设，推进联网运行。逐步实施城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，在农村集中开展改灶、改暖等专项工作，推广洁净煤、沼气、太阳能取暖，推行绿色生活方式。完成市上下达我市改造任务。（发改局、住建局、农业农村局、成县生态环境分局按职责分工负责）

5.加大煤质管控力度。2019年9月前，各县区建成统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中配送体系，交易、配送民用煤符合甘肃省民用散煤民用型标准，基本实现全县各乡镇（街道）、行政村（社区）民用散煤全覆盖。加强煤质抽检，严厉打击销售和使用劣质煤行为，杜绝劣质煤流入市场。（工信局、市场监管局、成县生态环境分局按职责分工负责）

6.持续推进燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度，县城建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰率达到60%以上。所有建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭，并入集中供热管网。天然气管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造。集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉，符合国家和省上政策要求的，应进行锅炉烟气达标治理改造，不符合国家和省上政策要求的，应改为电、醇基燃料等清洁能源。偏远乡镇地区，受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代的燃煤锅炉，可采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。（成县生态环境分局、市场监管局牵头、住建局、工信局配合）

7.加强煤炭总量控制.制定2019年度全县煤炭消费目标及各乡镇煤炭消费指标，按照国家要求，开展煤炭减量替代工作，降低煤炭在能源消费中的比重，提高电力用煤在煤炭消费总量中的比重。（发改局牵头、成县生态环境分局配合）

（三）打好柴油货车污染治理攻坚战

8.全面加强柴油车环保达标监管。制定印发《成县柴油货车污染治理攻坚战实施方案》。严厉打击生产、进口、销售不达标车辆、不按规定公开机动车环保信息，以及排放检验机构弄虚作假、不按规定公开机动车环保信息，以及排放检验机构弄虚作假、伪造检验结果、出具虚假报告、屏蔽和篡改车载系统等违法行为。强化老旧柴油车、燃油油汽车等高排放车量监管，推进在用汽车排放检测与强制维护制度（I/M制度）。深化“放管服”改革，积极推进货运车辆“三检合一。（成县生态环境分局、交通运输局、市场监管局牵头，公安局、发改局、工信局、商务局配合）”。

9.推进老旧车辆淘汰报废.启动老旧车辆淘汰报废工作。制定老旧柴油车和燃气车淘汰更新目标及实施计划，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，促进加快淘汰国三及以下排放标准的柴油车，采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（公安局、成县生态环境分局牵头，交通运输局、财政局、商务局、工信局配合）

10.加强排放控制区划定和管控。启动禁止使用高排放非道路移动机械区域划定和公布工作，确保2020年6月底前完成，在大气污染“冬防”期间，要加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查，各县区每年至少抽查1次，抽查率50%以上，禁止超标排放工程机械进入控制区使用，消除冒黑烟现象。（成县生态环境分局、住建局、交通运输局按职责分工负责）

11.加快车用油品质升级。2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，取消普通柴油标准。深入开展储油库、油罐车、加油站油气回收治理装置，所有加油站气液比、密闭性、液阻每年至少进行1次检测。大力开展黑加油站点、流动加油罐车、假劣尿素专项整治行动，坚决清除、彻底取缔无证无照经营的黑加油站（车）。（发改局、成县生态环境分局、市场监管局、商务局、交通运输局按职责分工负责）

12．加快移动源环境能力建设。加快建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控体系，推动重型柴油车安装远程在线监控、运输通道建设遥测点位、工程机械安装排放监控系统，构建互联互通、共建共享的移动源环境监管平台。推进机动车遥感监测能力建设。（生态环境局牵头、公安局、交通运输局配合）

（三）推进生态环境综合治理。全面完成露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上不再新建露天矿山建设项目。大力推广绿色勘查和绿色开采，全力推进绿色矿山建设。加强矸石山治理。（自然资源局牵头，成县生态环境分局配合）

15.实施扬尘污染综合防治。加强对建筑、道路、拆迁、水利、物料堆场等各类工地及裸露地块的扬尘污染监管。2019年底前建成区机械化清扫率达到50%以上。（住建局牵头，成县生态环境分局、交通运输局、自然资源局、水务局配合）

（五）推进工业污染源综合治理

16.实施工业污染源全面达标整治。积极开展建材、有色、铸造等重点行业全达标整治工作，排查并建立无组织排放管理清单(成县生态环境分局牵头、工信局、财政局、自然资源局、市场监管局配合)

17.加快重点行业VOCs综合治理.按照国家实施重点行业VOCs综合整治方案，建立健全VOCs污染防治管理体系，积极开展重点行业VOCs污染源排查和整治。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。（成县生态环境分局牵头、发改局、工信局、商务局、市场监管局配合）

18.实施“散乱污”企业专项整治行动。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业，按照“先停后治”的原则，区别情况分类处置。2019年底前，列入关停取缔类的，坚决予以取缔；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区实施升级改造；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。鼓励具有一定规模的砖瓦企业安装用电在线监控设备，实现对环保设施正常运行的实时监管。（成县生态环境分局、工信局牵头、市场监管局、自然资源局、发改局配合）

（六）深入开展面源污染治理

19.加强秸秆综合利用和氨排放控制.严格落实禁烧规定,严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为，严厉查处各类焚烧行为。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秸秆综合利用，到2019年，全县秸秆综合利用率达到80%以上。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（成县生态环境分局、农业农村局、发改局按职责分工负责）

20.强化餐饮业油烟治理。进一步建立健全餐饮油烟治理工作台账，2019年底前，县城区餐饮业全面完成清洁能源改造和油烟治理。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）》做好油烟治理措施，确保油烟达标排放，严禁将油烟排入下水道等地下通道。加强监督检查，严肃查处擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。（市场监管局、成县生态环境分局按职责分工负责）

21.开展露天烧烤规范和整治。全面开展露天烧烤规范和整治，依法取缔占用城市及公共场所从事露天烧烤的流动摊点，坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤的行为。（市场监管局、成县生态环境分局按职责分工负责）

22.强化烟花爆竹燃放管理。紧盯元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日等重点监管时段，对城区特别是划定的高污染燃料禁燃区的区域和场所严防严控，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。结合城区环境空气质量改善需求，适当扩大烟花爆竹禁燃区范围和管控时段。（公安局、成县生态环境分局按职责分工负责）

（七）有效应对重污染天气

23.实施重点行业错峰生产。按照省上的统一要求，对水泥等重点行业指定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备、载入排污许可证。（工信局、生态环境局按职责分工负责）

（八）夯实大气环境管理基础

24.完善环境监测网络。按照国家和省上要求，优化调整国控环境空气质量监测站点，加强环境空气质量监测。完善空气质量自动监测网络建设，实现与国家、省上监测数据直连。（成县生态环境分局负责）

25.启动大气污染成因分析。开展大气污染来源解析，分析大气污染成因特别是臭氧形成机理、污染传输通道，研究提出切实有效的治理方案、奠定科学治污的基础。（生态环境局负责）

26.落实网格化管理制度。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，以街道（乡镇）为主，部门联动，整合社会各方力量，坚持条块结合、以块为主的总方针，进一步优化完善网格化监管体系，形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制，真正发挥网格化监管作用，有效推动大气污染防治工作。（成县生态环境分局负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县直有关部门要根据本方案要求，按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则，进一步细化工作任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。各乡镇要制定具体详细、切实可行的实施方案，分解目标任务，靠实部门责任，明确时间节点，确保打赢蓝天保卫战年度工作任务。

（二）加大考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。对空气质量改善不明显、重点任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力、目标任务严重滞后额乡镇，由县政府领导约谈乡镇负责同志，并依据《陇南市生态环境保护工作责任细则（试行）》《陇南市党政干部领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》追究有关单位和人员的责任。

（三）加大环境信息公开。构建各部门协调一致的信息联合发布平台，规范发布模式，整合信息资源，提升信息公开的时效性、权威性、。建立健全环保信息强制性公开制度，重点监控企业应及时公布自行监测的污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚整改的信息。已核发排污许可证是企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

（四）构建全民行动格局。积极开展大气污染防治宣传教育，普及大气污染防治科学知识，积极推进绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的理念。鼓励公众积极参与环境保护监督管理，严肃查处和曝光环境违法行为，努力营造打赢蓝天保卫战的良好氛围。

 

2019年7月11日