国家发展改革委 工业和信息化部关于实施制造业升级改造重大工程包的通知{发改产业〔2016〕1055号}

国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，（有关中央企业）： 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

按照党中央、国务院的部署，为做好制造业稳预期、稳信心、稳投资、稳增长工作，促进转型升级、提质增效，加快制造强国建设，国家发展改革委、工业和信息化部组织实施制造业升级改造重大工程包。经国务院同意，现将有关事项通知如下：

一、总体考虑 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场。改革开放以来，我国制造业持续快速发展，有力地推动了工业化进程，显著增强了综合国力。但是，我国制造业大而不强、自主创新能力弱、生产方式比较粗放等问题仍然比较突出，转型升级任务十分艰巨，迫切需要组织实施升级改造重大工程包。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

实施制造业升级改造重大工程包，要贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神以及《中国制造2025》，坚持市场主导政府引导，聚焦国家战略需求，创新组织方式，加大支持力度；坚持立足当前着眼长远，在着力扩大总需求的同时，加快推进供给侧结构性改革；坚持创新驱动协调发展，统筹推进传统产业升级和新兴产业发展，推动制造业迈向高端化、智能化、绿色化、服务化。重大工程包实施周期为3年（2016-2018年）。

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二、重大工程实施安排

（一）主要任务 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右，企业自主创新能力、工业新产品产值率明显提升，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平明显提高。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

（二）实施方式

进一步创新项目组织和财政资金支持方式，鼓励社会资本参与重大工程建设，充分发挥行业骨干企业、科研院所、行业协会等单位的优势，针对不同类型项目特点，分别依托产业联盟、企业联合体、行业骨干企业组织实施。对具有较强外部性、公益性的项目，采用直接投资或投资补助等政策性方式支持；对具有营利性、竞争性的项目，利用专项建设基金和产业投资基金注资等市场化方式支持。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

（三）重大工程 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

贯彻落实“十三五”规划纲要和《中国制造2025》，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，组织实施10大重点工程。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

1．智能化改造工程 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

（1）数字化车间建设工程。
（2）智能工厂示范工程。
（3）验证体验中心建设工程。
（4）传感器及仪器仪表智能化升级工程。

2．基础能力提升工程

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（1）重点领域升级工程。
（2）重点产品示范应用工程。
（3）产业技术基础体系建设工程。
（4）“隐形冠军”企业培育工程。
（5）军民融合发展工程。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

3．绿色制造推广工程

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（1）生产过程清洁化工程。
（2）能源利用高效低碳化工程。
（3）水资源利用高效化工程。
（4）基础制造工艺绿色化工程。
（5）工业资源综合利用工程。
（6）产业绿色协同发展工程。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

４．高端装备发展工程

（1）海洋工程装备及高技术船舶工程。
（2）先进轨道交通装备工程。
（3）机器人提升工程。
（4）高性能医疗器械工程。
（5）高档数控机床工程。
（6）现代农机装备工程。
（7）先进化工成套装备工程。
（8）新材料专用装备自主化工程
（9）节能与新能源汽车工程。
（10）轻纺高端装备制造工程。

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５．关键新材料发展工程 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

（1）先进金属材料发展工程。
（2）先进有机材料发展工程。
（3）先进无机非金属材料发展工程。
（4）先进复合材料发展工程。
（5）前沿材料发展工程。
（6）新材料支撑能力建设工程。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

６．航天航空能力建设工程 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

（1）重大支线飞机关键能力提升工程。
（2）先进通用飞机能力建设工程。
（3）民用飞机产业化发展能力提升工程。
（4）导航基准站升级改造工程。
（5）商业航天产品发展工程。
（6）卫星应用创新支撑平台建设工程。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

７．电子信息升级工程

（1）集成电路重大生产力布局工程。
（2）新型平板显示工程。
（3）智能硬件工程。
（4）信息与网络设备工程。
（5）电子基础产品工程。
（6）软件及信息服务创新工程（含物联网、云计算）。
（7）信息领域骨干企业培育工程。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

８．质量和品牌提升工程 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

（1）消费品品种丰富工程。
（2）消费品质量提升工程。
（3）品牌创建基础建设工程。

９．服务型制造转型工程

（1）工业云服务提升工程。
（2）网络化协同制造工程。
（3）制造业服务化增值工程。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

 10．重大产业基地建设工程

（1）石化产业基地建设工程。
（2）化工园区（基地）建设工程。
（3）钢铁基地建设工程。
（4）船舶基地提升工程。
（5）产业转移承接工程。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

三、工作要求

根据升级改造重大工程建设需要，有关部门和地方要建立促进制造业升级改造的长效机制，进一步完善财政、税收、金融等政策体系，营造良好氛围，加快推进重大工程实施。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

（一）加大政策扶持力度

树立“政府买国货”的理念，通过政府首购、订购和购买服务等方式支持国内创新产品。切实落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧，以及首台（套）重大技术装备、新材料和关键零部件保险补偿等政策，鼓励企业加快设备更新。

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（二）强化技术标准引领

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完善工业技术标准体系，在重点行业、重点领域开展工业产品安全、能效、环保和可靠性达标等改造行动，健全对企业技术改造的激励机制。尽快修订建筑标准，扩大优质钢材、铝材消费。发挥强制性能效标准作用，加快推广先进节能、节水、节材技术和工业产品绿色设计研发系统。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

（三）优化政府投资方式

加大国家资金支持力度，扩大专项建设基金支持规模，转变资金使用方式，采取产业投资基金等多种形式推动企业技术改造升级。针对不同领域、采取不同模式，统筹采用补助、贴息、奖励、资本金注入等方式，提升资金使用效益。鼓励地方设立专项资金支持企业技术改造升级。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

（四）创新金融支持政策

健全融资担保、风险补偿等激励机制，充分利用股权质押、知识产权质押、排污权质押、信用放款等创新产品，为企业技术改造项目提供信贷支持。鼓励银行加大不良贷款核销力度，扩大企业直接融资规模，鼓励符合条件的企业采取上市融资、债券融资、票据融资、融资租赁等方式募集资金。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（五）完善投资项目管理 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

围绕制造业升级改造的要求，加强导向指引，利用国家重大建设项目库建立项目储备和滚动计划，积极引导社会资金、资源等要素的投向。统筹协调企业投资项目并联审批事项，简化前期手续，加强事中事后监管。研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

国家发展改革委  工业和信息化部
2016年5月13日

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