哈尔滨市国家新型城镇化综合试点工作方案要点

哈尔滨市是我国东北北部中心城市，是国家重要的商品粮生产基地、制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城，也是国家战略定位的沿边开发开放中心城市、东北亚区域中心城市及对俄合作中心城市，幅员面积5.31万平方公里。2013年常住人口1064万人，常住人口城镇化率63%，户籍人口城镇化率48%。

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一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

统筹城乡发展的制度框架基本形成，“一元化”户籍配套制度全面推行，城镇化质量和效率大幅提高，重点领域的改革与探索走在全国前列。到2017年，实施统一户口登记制度，常住人口城镇化率达到67%；到2020年，常住人口城镇化率达到70%，初步实现城乡居民基本公共服务均等化、全覆盖。

——建立农业转移人口市民化成本分担机制。到2017年，户籍制度改革取得突破，基本建立起与农业转移人口市民化相挂钩的成本分担机制。到2020年，通过多种形式累计解决约70万存量外来务工人员市民化。

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——建立多元化可持续的城镇化投融资机制。到2017年，创新财政资金投入方式，社会资本参与城建投融资取得实质性进展。到2020年，形成多元化可持续的城镇化投融资机制。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

——建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。到2017年，不同等级规模的城镇体制创新改革试点取得较大进展。到2020年，基本建立起符合哈尔滨市城乡发展特点的城镇行政管理体制和设市模式。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

——综合推进体制机制改革创新。到2017年，完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、国企改革、行政审批制度改革及社会管理创新，全面深化改革工作取得重大社会成果。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

——推动农业现代化和城镇化有效衔接、相互促进。到2017年，“两大平原”现代农业综合配套改革试验取得重大进展，城乡收入比低于1.9：1。到2020年，现代农业综合配套改革和新型城镇化全面深化，累计就地转移农业人口240万人。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

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（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制加快“一元化”户籍配套制度改革，探索城市各组团间差别化落户政策。确定政府、企业、个人、村集体和社会组织为分担主体，明确各主体责任。将农业转移人口市民化的公共支出因素纳入市对区转移支付核定范围，建立市对区转移支付合理增长机制。采取创新财政管理体制、调整转移支付比例、修订转移支付系数等方式调节各区之间的实际负担水平。增强农民工随迁子女教育吸纳能力，建立和完善城乡社保体系，拓宽进城创业就业渠道，构建以棚改为主体的多层次住房保障体系，鼓励企业参与分担，完善社会保障法规政策。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com