长春市国家新型城镇化综合试点工作方案要点

长春市是吉林省省会，副省级城市，是全国重要的汽车工业生产基地、农副产品加工基地和商品粮生产基地，全市幅员面积20604平方公里。2013年常住人口770万人，户籍人口752.7万人，常住人口城镇化率56.5%，户籍人口城镇化率45%。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，坚持以人为本、改革创新、循序渐进的原则，充分发挥区位、产业、资源和生态优势，按照低成本、可持续的发展模式，积极探索与新型城镇化相适应的体制机制，力争走出一条内陆省会城市、东北老工业基地、平原粮食主产区可推广、可复制的新型城镇化道路。到2017年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到50%；到2020年，常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到53%。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

——农业人口转移落户62万人，“半城镇化”问题明显缓解，政府高效引导、企业积极参与、个人低成本进城的成本分担机制初步建立。
——政府引导、社会参与、市场运作的城镇化投融资模式基本形成，多渠道筹措城镇化发展资金。
——行政管理体制创新取得进展，扩权强镇试点取得明显成效，城镇治理模式更加科学。
——推进城镇“多规融合”，对城镇化建设的规划引领作用显著增强，对资源要素的配置效率显著提升。
——粮食生产稳步增长，产业化经营水平不断提升，粮食综合生产能力稳定在200亿斤以上，就地就近解决农民就业15万人。

二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

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（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

1.实行差别化落户政策，分主城区、县市城区、小城镇三类，梯次放开落户条件。2.建立居住证制度，实行居住证年限与基本公共服务及申请落户挂钩。3.科学测算成本，把握转移人口动态调整的规律，科学评估成本支付能力和资金缺口。4.合理确定成本分担责任，统筹建立省、市、县（市、区）、镇成本分担责任体系，逐步形成政府高效引导、企业主动承担、个人低成本进城的农业转移人口市民化成本分担机制。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

（二）建立多元可持续的城镇化投融资机制

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1.加大地方财政投入力度，设立城镇化专项资金，增加政府财政增量投入。2.将地方政府债务纳入财政预算管理，编制公开透明的政府负债表。3.健全金融服务体系，培育发展村镇银行，加强与国家开发银行等合作，增强金融供给能力。4.探索多元化融资方式，放宽投资领域限制，充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。立足吸引社会资源，调动资本资源，活化城乡土地、基础设施等存量和潜在资源，为新型城镇化提供源源不断的资金支持。