解读深圳市碳排放权交易市场抵消信用管理规定（暂行）

文章来源:德瑞碳2015-06-23 16:28

2015年6月8日，深圳排放权交易所公布了《深圳市碳排放权交易市场抵消信用管理规定（暂行）》（以下简称规定），届时，全国七大碳交易试点都已颁布各自的CCER抵消政策，下面让我们来看下深圳市推行的CCER抵消政策与其他试点有何不同以及对全国CCER碳交易市场有何影响。本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

第二章第四条“主管部门按照以下原则确定合格的抵消信用：本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

(一)有利于改善国家能源结构；本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

(二)有利于促进生态保护；

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(三)有利于促进本市温室气体减排工作；本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

(四)有利于实现碳交易区域合作工作；本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

(五)有利于实现碳交易市场抵消信用供需相对平衡。

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从规定第二章第四条第一点、第二点可以看出，深圳在制定CCER抵消政策的时候还同时考虑到项目对国家能源结构和生态环境的影响，这也给了CCER项目业主和开发商一个提示，以往CDM的开发模式已经一去不复返了，将来的CCER开发还必须要考虑现行的国家能源推行政策和生态规划。本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

根据2015年4月13日国家能源局综合司发布了《关于进一步做好可再生能源发展“十三五”规划编制工作的指导意见》[国能综新能〔2015〕177号]，其中“三北”、“西南”等可再生能源资源丰富地区，要提出水电、风电、太阳能发电基地及重大项目；中东部地区要发挥市场优势，积极开发利用当地可再生能源资源，做好风能、太阳能、生物质能和地热能利用的布局工作，落实好分散式风电和分布式光伏发电建设任务。已批复的抽水蓄能选点规划和海上风电发展规划省份，要结合规划明确项目建设规模、建设布局。具备开展太阳能热发电的省份，要提出太阳能热发电基地及重点区域布局。要优化各类可再生能源利用方式，因地制宜发展生物质成型燃料、沼气及太阳能热水器等非电可再生能源。禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

从以上可以看出，国家目前考虑大力发展是可再生能源项目，因此风电、光伏、生物质发电、沼气利用等可再生能源项目成为了CCER开发的首选，水电由于其对生态环境的影响被排除在外，手上已经有相关项目但是对CCER开发不熟悉的项目业主可以在市场上寻求相应的帮助，例如嘉碳开元投资基金和嘉德瑞合作开发的“CCER金牌项目征集计划”，旨在寻找优质CCER项目，解决项目业主开发CCER项目资金难等问题。

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第三点、第四点则是深圳对自身城市发展以及将来要对接全国碳交易试点的考虑，希望通过与其他城市建立碳交易区域战略合作，为将来推行全国碳市场打下坚实的基础，同时这也折射出深圳想要做全国碳交易中心的决心。

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第五点则是深圳对自身市场的发展的考虑，因此，未来CCER项目减排量如果过于巨大，冲击到深圳的配额市场发展，不排除深圳今后会加大对CCER项目在深圳碳市场履约的管控力度。本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

第五条合格抵消信用应当由以下减排项目类型所产生；

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(一)可再生能源和新能源项目类型中的风力发电、太阳能发电、垃圾焚烧发电、农村户用沼气和生物质发电项目；
(二)清洁交通减排项目；
(三)海洋固碳减排项目；
(四)林业碳汇项目；
(五)农业减排项目。

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从第五条不难看出，基本与目前国家能源局十三五规划中设计推行的可再生能源类型一致，其中还增加了清洁交通减排项目、海洋固碳减排项目、林业碳汇项目、农业减排项目，这基本是和国家的生态规划保持一致，希望CCER项目开发能够切实为当地的生态环境带来良性的发展。

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清洁交通减排项目目前在国家备案的减排方法学一共有15个，林业碳汇项目有5个，农业减排项目有4个，海洋固碳减排项目目前暂未有减排量方法学，笔者认为海洋固碳是为CCUS 项目所预留的，这也是其他试点城市所没有的创新之处。內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

目前，在中国自愿减排交易信息平台公示最多可再生能源类型项目，交通减排项目、林业碳汇项目、林业碳汇项目、海洋固碳减排项目所占比例很小，因此未来开发CCER项目可以多考虑这几类项目。

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第六条风力发电、太阳能发电和垃圾发电项目的抵消信用应当位于以下省份或者地区的减排项目产生；

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(一)梅州、河源、湛江、汕尾等地区；

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(二)新疆、西藏、青海、宁夏、内蒙古、甘肃、陕西、安徽、江西、湖南、四川、贵州、广西、云南、福建、海南等省份；本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

(三)和本市签署碳交易区域战略合作协议的其他省份或者地区。

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以上是对CCER项目的产地进行了限制，其中第三点提到了“和本市签署碳交易区域战略合作协议的其他省份或者地区”，已知的有江苏淮安市和内蒙古包头市，分别于2014年11月25日签署了《深圳市发改委与淮安市发改委区域碳交易体系建设战略合作备忘录》、2014年11月29日签订了《深圳市、包头市碳交易体系建设战略合作备忘录》，相信在将来，会有越来越多的城市和深圳市签订碳交易体系建设战略合作备忘录，加入到全国碳交易这个大平台。

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第七条户用沼气和生物质发电项目的抵消信用应当来自本市以及和本市签署碳交易区域战略合作协议的省份或者地区。

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第八条清洁交通减排和海洋固碳减排项目的抵消信用应当来自本市以及和本市签署碳交易区域战略合作协议的省份或者地区。

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第九条全国范围内林业碳汇项目和农业减排项目产生的抵消信用均可以由管控单位用于替代配额进行履约，不受项目地区的限制。本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

深圳对户用沼气、生物质发电项目、清洁交通减排、海洋固碳减排项目限制了必须要来自本市以及和本市签署碳交易区域战略合作协议的省份或者地区，也是怕这些项目过多冲击深圳碳市场。本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

目前，CCER市场是最受欢迎的应该属于林业碳汇项目了，但是过于高昂的开发成本和减排量不高也让项目业主和开发商望而却步，因此，深圳不限制林业碳汇项目产地也是鼓励林业碳汇的发展，希望今后市场里更多出现碳汇项目的身影。本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

第十一条鼓励本市企业投资开发减排项目，产生抵消信用。除《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》第三十七条第二款的规定以外，本市企业在全国投资开发的减排项目产生的抵消信用均可以在本市替代配额进行履约，不受项目类型和地区的限制。

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前款本市企业是指在本市注册成立、运营范围以本市为主的独立法人企业，不含本市企业在外地注册成立、外地运营的全资或者控股子公司。本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

前款本市企业投资开发减排项目应当符合以下两个条件：

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(一)成为减排项目的项目业主前已经是本市企业；內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

(二)该减排项目始终由本市企业自主运营，非受让自其它项目业主。夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第十条笔者认为是深圳创新力度较大的一条，它鼓励深圳节能技术服务公司去全国开发减排项目，而且对项目类型和地区均不限制，可以说是很大的鼓励政策了，但是必须要是本市企业，不含本市企业在外地注册成立、外地运营的全资或者控股子公司，而在项目开发过程中，都会在当地重新注册子公司负责开发和运营减排项目，享受以便当地的优惠政策，这就与规定相矛盾，所以这条对深圳节能技术公司长远是利好，现阶段对深圳碳市场的影响有限。本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

截止到20115年6月12日，项目减排量已备案并符合深圳抵消政策的数量预估有300万吨左右，已经通过深圳排交所审核允许在深圳排交所挂牌的项目有8个，分别是以下：本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

序号	项目名称	项目情况
1	甘肃安西向阳风电场项目	该项目品种代码为800001，品种简称为甘风电01。该项目由甘肃新安风力发电有限公司开发，位于中国西北部地区的甘肃省酒泉地区瓜州县西北。项目于2007年8月1日开工建设，2008年2月并网发电。项目为新建风力发电项目，装机容量49.5MW(66×750kW)，项目年运行小时数2002h，预计年上网电量99110MWh，有效电量系数0.2285
2	内蒙古巴彦淖尔乌兰伊力更300兆瓦风电项目	该项目品种代码为800002，品种简称为蒙风电01。内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om 该项目位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗川井苏木境内，由内蒙古京能乌兰伊力更风力发电有限责任公司建设运营。项目为一个总装机容量为300MW的风电场，共安装200台1500kW的风力发电机组，项目多年平均供电量848053MWh，出售给华北电网，替代了部分传统火电为主的电量使用，减少了温室气体的排放。
3	宁夏太阳山风电场京能一期49.5兆瓦工程项目	该项目品种代码为800003，品种简称为宁风电01。该项目位于宁夏回族自治区吴忠市太阳山开发区红墩子村，由宁夏京能新能源有限公司负责建设和运营。项目利用可再生能源发电并网，取代目前西北电网以火电为主的相应发电量，从而减少温室气体源人为排放量。
4	云南丘北县赶马路风电场项目	该项目品种代码为800004，品种简称为云风电01。本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排放交*易^网 t a np ai fan g.com 该项目位于云南省文山壮族苗族自治州丘北县，由大唐丘北风电有限责任公司负责建设和运营。项目产生的电力通过输变电系统与地区电力系统并网，供给南方电网。因此，项目的实施以零排放的可再生电力替代以火电为主的南方电网提供的等量电力，从而减少温室气体的排放。
5	宁夏太阳山45兆瓦风力发电项目	该项目品种代码为800005，品种简称为宁风电02。该项目位于中国宁夏回族自治区吴忠市太阳山开发区红墩子，项目业主是中铝宁夏能源集团有限公司。项目安装60台单机容量750kW的风机，总装机容量45MW，年均上网电量82145MWh，年运行小时数为1825h，电站负荷因子PLF为20.83%。项目所发电量通过宁夏电网并入西北电网。项目投入运行后，替代以火电为主的西北电网的部分电力，从而减少温室气体的排放。
6	乌兰察布市商都大脑包风电场天润4.95万千瓦风电项目	该项目品种代码为800006，品种简称为蒙风电02。本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om 该项目为新建风力发电项目，位于内蒙古自治区乌兰察布市商都县，由商都县天润风电有限公司投资建设和运营，安装33台1.5MW风力发电机组，通过替代基准线情景下以火电为主的华北电网的同等电量，实现温室气体减排。
7	甘肃瓜州北大桥第四风电场200兆瓦工程项目	该项目品种代码为800007，品种简称为甘风电02。该项目位于甘肃省酒泉地区瓜州县城东北约18km以远的区域，由甘肃酒泉汇能风电开发有限责任公司投资建设和运营。项目设计安装134台单机容量为1500KW风力发电机组，总装机规模为201MW，设计年上网电量可达489636MWh，利用小时数为2436h。补充计入期内预计减排量为204311吨CO2e。
8	大唐多伦大西山风电场二期项目	该项目品种代码为800008，品种简称为蒙风电03。本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om 该项目位于内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县以西15km，北距锡林浩特市286km，由大唐(赤峰)新能源有限公司投资建设。项目安装了20 台1,500KW 的风力发电机组，总装机容量30MW，属于大规模新建风力并网发电项目，设计年上网电量为69970MWh，年满负荷运行小时数为2332h，功率系数为0.2662，补充计入期预计减排量125,217 tCO2e。