国家发改委气候司孙翠华目前表示：“目前，国家发改委已经完成《中国
碳排放权交易管理办法》(下称“《管理办法》”)的起草工作，正在内部讨论，10月上旬征求相关部门的意见，计划于11月初上报国务院和中央改革领导小组。”
为使
碳交易各环节都有法律、规则依据并健康有序运行，《管理办法》还需一系列配套的实施细则来支撑，以排放配额总量控制为前提，形成一套完整的配额管理和交易制度体系。
孙翠华进一步解释，这一体系的核心要素包括：覆盖范围、配额总量、分配制度、排放报告及核查体系、注册登记系统、
交易系统、信息披露机制、市场监管和调节机制等，各个要素之间环环相扣，互为支持。
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