《湖南省重大建设项目稽察办法》

重大建设项目的建设状况如何?项目投资效益怎样?项目建设过程中的违规问题如何问责和处置?政府职能转变和下放审批权限后，如何确保放而不乱?12月20日上午，省发改委专门就《湖南省重大建设项目稽察办法》(以下简称《办法》)举行立法听证会，进一步加大对政府投资建设项目的监管与约束，确保政府投资的每一分钱都用在刀刃上。委党组成员、副主任吴亚中主持会议。法规处处长王学力宣读听证会议规则，稽察办主任李学斌就《办法》的起草情况进行相关说明。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

重大建设项目，是指使用财政性资金或者政府融资资金的重点建设项目，列入国家和省固定资产投资计划的大中型项目，县级以上人民政府确定的需要稽察的其他重大建设项目和国家有关部门委托稽察的建设项目。1999年，成立了湖南省重大项目稽察特派员办公室，先后对中央和省预算内重大投资项目开展专项稽察，以及对中央和省重大决策部署贯彻落实情况进行监督检查，稽察范围涉及农业、水利、交通、教育、保障性住房等多个领域，共稽察项目4000多个，涉及中央和省投资近1000亿元，纠正各类违规项目问题3000多个，查处违规资金近20亿元。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

近年来，我省投资总规模呈逐年快速增长之势，2013年全省固定资产投资预计达1.83万亿元，其中各级财政性投资达900亿元，包括争取国家发改委中央预算内投资180亿元。中央和省财政性投资主要投向重大基础设施、保障性安居工程、“三农”、社会事业、节能减排和生态建设、欠发达地区等领域，建设项目呈现出数量成倍增加、项目类型繁多、涉及领域广泛、建设地点分散、实施主体基层化、建设管理难度大等特点。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

长期以来，一些地方和部门在投资项目建设中重事前审批、轻事后监管、重投资争取轻投资效益，导致政府投资项目不履行基本建设程序、擅自改变建设内容、规模和标准、转移、侵占或挪用建设资金、弄虚作假套取或骗取建设资金等问题时有发生，使项目投资不能发挥应有的效益，投资项目监管任务十分繁重。三中全会《决定》要求进一步转变职能、简政放权，同时，要把该管的管住管好。为落实和承接中央下放地方经济社会事项的管理，加强和改进政府投资和项目建设的监督，是发改部门转变职能、深化审批制度改革、落实“权利和责任同步下放，调控和监管同步强化”的迫切要求。为了克服和消除这些问题，通过立法，完善项目稽察监管制度，进一步加强和规范重大项目建设和管理，是确保政府投资项目顺利实施，确保投资发挥的有效手段。

《办法》对原有规定进行了修订，主要内容包括稽察定义和使用范围、稽察人员和职责、稽察程序和方式、问题处理和法律责任等共32条。对稽察中发现的问题，《办法》提出了具体化的硬措施，包括通报批评；核减或暂停拨付建设资金，已拨付的暂停使用；收回已拨付的建设资金；暂停有关单位在一定期限内参与项目建设；此外，发改部门还可以提请本级人民政府做出以下处理决定：暂停项目建设或者撤销项目；暂停有关地区、部门同类新项目的审批；暂停有关地区、部门在一定时期和范围内政府投资项目资金申请报告的受理，甚至追求相关责任人的刑事责任。同时，《办法》(草案)明确规定建立举报制度，对稽察人员责任也给予严格规定。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

据了解，此前，全国已有河北、陕西和重庆等省、直辖市颁布了《重大建设项目稽察条例》；黑龙江、河南、福建、江西、云南、广西、宁夏等省、自治区以省政府令形式发布了《重大建设项目稽察办法》。《湖南省重大建设项目稽察办法》将在充分借鉴和利用兄弟省市成功经验的基础上，广泛吸纳听证代表意见，进一步征求省直有关部门的意见，修改完善后报省法制办审查，再提交省政府常务会议讨论以省长令正式发布生效。

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