《中国提高公共机构能源效率》调研报告全文

近日，世界银行（以下简称世行）发布了《中国提高公共机构能源效率》调研报告。该报告详细分析了中国公共机构能耗基本情况、节能已取得的进展，并结合国际节能经验阐述了为达成中国公共机构节能目标所面临的障碍和潜在的解决措施。报告主要内容如下： 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

一、中国公共机构能耗基本情况 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

在中国，公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。全国大约有200 万家公共机构，其中包括446200家国家机关，2700多家大学，360000家中小学，20500多家医院，250000多家社区或乡镇医疗机构或诊所以及其他单位等。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

2010 年中国公共机构能源消耗最多的是煤炭，终端能耗总量为1.92 亿吨标煤，约占全国能源消耗总量的6.2%，占公共机构能耗总量的48%，其次为电力和汽油，分别占公共机构总能耗的34.3%和8.54%。2006 至2010 年间，公共机构能耗增长了大约15%，但在公共机构建筑物的总栋数和建筑面积增加的过去5年中，单位建筑面积能耗仍在逐步下降，人均能耗下降幅度更大。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

公共机构能源需求形式主要是采暖空调、照明和插拔式负荷，但不同地区的主要消耗形式也不同。采暖是北方严寒地区最大的能源问题，而在中国南部、东部和中部，电制冷是最主要的能源消耗形式。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

二、国际上的节能经验对中国的参考作用 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

尽管中国的国情和政府结构与欧美国家不同，但也具有许多相似性，欧美国家公共机构节能工作已开展了30 余年，积累了许多成功和失败的案例，这有助于帮助中国制定合适的政策措施，以便最好地实现中期节能目标。

美国联邦政府通过颁布法令规定了节能目标和鼓励节能创新政策。从联邦层面上看，美国已经发布了具体的公共机构节能目标和节能政策法案，包括1988 年的《国家节能政策法令（NECPA）》、《能源独立和安全法令（EISA）》以及2009年规定的13514 号行政令等。与此同时，几乎所有州、一些城市和地方政府也单独设立了政府部门强制性的温室气体减排目标和能耗降低目标。目前美国公共机构节能进展按计划推进，基本能够完成规定的节能目标。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

欧盟从二十世纪九十年代末期就开始要求欧盟各成员国既要制定一般性的能源政策，也要制定专门的节能政策措施。欧盟20-20-20行动计划构建了欧盟能源政策总体框架，并于2007 年正式承诺无论经济发展速度多快，到2020 年温室气体和主要能源使用量的绝对值分别降低20%、可再生能源占能源结构的比例提高到20%。虽然欧盟很早就制定了节能目标，但完成情况并不理想，欧盟到目前为止只实现了总能耗降低目标的一半。为此，欧盟委员会2011 年初颁布了新的节能计划，充分发挥公共机构的示范作用，力争完成原定的节能目标。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com