化解高碳企业产能过剩政策的指导意见

钢铁、电解铝等行业企业亏损面不断扩大，同时生态环境不断恶化。在此背景下，10月15日，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》（下称《意见》），称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾；其中钢铁业作为产能过剩的大户，将在未来5年压缩8000万吨的总产能。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

本次化解产能过剩政策主要针对钢铁、水泥、电解铝、船舶制造等行业。数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般，当利用率低于75%，即视为产能过剩。

根据《意见》，未来5年时间，计划让上述行业的产能回归合理的水平、发展质量明显改善。作为产能过剩严重的大户，钢铁业成为削减产能的首要对象，未来五年拟压缩8000万吨的钢铁总产量。

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昨日，国家发改委就化解产能过剩政策召开了媒体通气会，发改委相关负责人会上表示，企业亏损、行业高耗能及高排放、环境污染等，都是上述化解产能过剩政策出台的推动力。产能过剩使得钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。同时生态环境不断恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。因此，为积极有效地化解上述行业产能严重过剩矛盾，发改委、工信部等联合起草了《意见》。

该负责人称，今年9月，国家主席习近平在参加河北省常委班子民主生活会时，再次强调了化解产能过剩的重要性。河北省的产能过剩非常严重，布局不合理，华北十个严重污染城市，河北就占了七个。

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由于上游连接矿石和焦炭产业，下游是汽车和建筑，钢铁的产业链长，规模庞大，不仅自身严重产能过剩，还是大气污染的“元凶”。

此前，环保部联合发改委和工信部等多部门出台对京津冀地区大气污染防治计划，明确要求削减周边钢铁产能，淘汰不合格不达标的钢铁生产线。作为国内钢铁生产的第一大省，河北省政府此前表示，将在未来5年强制削减6000万吨的产能，以缓解省内钢铁生产混乱和周边区域空气污染严重的局面。

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不管是削减规模，还是力度，本轮化解产能都是近年最大的。，化解过剩产能问题复杂，目前国家出台的还只是指导性意见，8000万吨的削减还是总体计划，对于政策带来的影响，还要看后续不同的配套政策和在不同区域怎样执行。

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对于本次化解产能计划对企业的影响，由于各方对大气治理的重视度很高，环保将会成为未来钢铁削减产能的“硬约束”，对于市场上环保能力较差，生产设备不达标的中小钢厂来说，很可能会被淘汰出局。“从目前看，因为环保设备、意识和投入都较高，资金能力也较强，本次政策对大企业应该会利好较多”。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ