页岩气补贴扶持政策出台划分经营权归属定“蛋糕”

　　周翠萍预计，从这个角度上看，页岩气发展依靠中央补贴还远远不够，这或许只是众多补贴政策的一项。在后期，预计支持页岩气发展的“一揽子”优惠政策也将有望推出：其中或将包括免征设备进口关税及增值税、国债专项资金支持、开采企业增值税返还、土地优惠政策等。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　前车之鉴 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　“补贴政策说到底，就是页岩气勘探量产后，采矿经营权到底归属谁的问题。”中国能源网首席信息官韩晓平在接受记者采访时则认为，像壳牌、康菲、雪弗龙、埃克森美孚等准备进入中国页岩气的外资公司，肯定将无法获得补贴，因为其并没有在中国页岩气的直接经营权。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　那么，对于本次招标的页岩气区块来说，未来在明确勘探成功后，如果能顺利获得采矿经营权，成功使页岩气进入天然气管网，这才将有可能获得页岩气的补贴。但对于矿权的利益归属，目前国家却并没能进行明确的说明。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

　　对于这个问题，在同样得到中央补贴而发展的煤层气产业中可以一窥究竟。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

　　早在1996年，国家鼓励煤层气作为一个新能源产业进行发展。当年国务院批准组建了全国唯一的煤层气开发企业——中联煤层气有限责任公司，由中国石油(601857,股吧)集团与中国中煤能源(601898,股吧)集团合资。

　　2007年，国家对煤层气的财政补贴政策出台，很多山西当地企业即纷纷加入煤层气开发中。其中，晋煤集团拥有多达2000口煤层气井，成为国内最大的煤层气开发商，2009年该晋煤集团的煤层气产量已达200万立方米/天，每天就可获得中央补贴40万元。

　　然而企业的蜂拥而上，在某种意义上并未能见效。数据显示，中国煤层气在“十一五”的开发使用量为90亿立方米，并没有完成规划中的100亿立方米的规划目标。

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　　“煤层气发展缓慢，行业目前仍较为混乱，对其原因的总结是值得页岩气发展借鉴的。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时认为。

　　林伯强表示，其中的原因就在于煤层气产业制度的不健全：一是采矿权归属问题，由于煤炭与煤层气矿权重叠，导致央企、地方企业之间的利益冲突，影响了正常的开发使用；二是下游管网建设不完善，开采出来的煤层气难以进入管网，多是批发给当地的加气站销售，价格也被明显低估。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　林伯强认为，在页岩气开采补贴出来后，最终的采矿经营权归属于谁、产出的页岩气利益如何分享、下游管网开放等问题也必须尽快得到明确。

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