中国正积极进行制定低碳环境气候变化立法

　　“中国正在酝酿气候变化立法。”12日，亚洲开发银行低碳经济专家吕学都应深圳软科学研究会之邀以私人身份做客市民中心，在题为《低碳经济发展政策与展望》的专题讲座中透露，中国正在积极进行低碳立法。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　提及目前众多国内城市提出的低碳经济发展战略，这位长期参与中国气候变化谈判的专家直言存在诸多认识误区，甚至没有指标就空谈低碳发展。吕学都建议，深圳可以自行建立低碳经济指标，借鉴日本德国等发展模式探索符合深圳实际的精细化低碳发展模式。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　“零排放”不是低碳标准 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

　　吕学都是中国气候变化谈判代表团主要成员，曾任联合国气候变化框架公约京都议定书清洁发展机制（CDM）执行理事会副主席。2010年，从国家气候中心副主任任上转任亚洲开发银行气候变化与碳市场顾问。

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　　谈起低碳经济的误区，吕学都将低碳排放“绝对化”放在了第一位。在很多人的观念里，甚至只有“零排放”才符合低碳标准，吕学都表示，若是发展这种低碳经济，会严重制约国内的经济和社会发展，甚至会认为低碳经济是发达国家的阴谋。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

　　低碳经济的“低碳”，是相对于不采取相应的政策和措施形成的“高碳”经济而言的，并不“零排放”才是低碳。

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　　没有尺子怎么度量成绩

　　没有尺子，低碳会不会沦为一种政绩口号？吕学都毫不客气表示，目前国内一些地方提出的低碳经济发展规划，缺少最基本的评价标准。

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　　他表示，构建低碳经济指标体系必须要符合国情以及本地情况，要结合考虑自然地理环境、资源禀赋、经济和技术发展水平、教育、文化、传统习惯等。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　吕学都坦言，目前全世界并没有权威的低碳经济指标体系，他建议深圳可以从自身情况出发，自建体系。“如果做得好，这个体系可以向其他地区推广，甚至成为全球标准的组成部分。” 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　谈及深圳的低碳实践，吕学都提到了正在推进中的国际低碳城。他建议深圳可以充分考察日本和德国的发展模式，并在其基础上探索建立符合中国实际的低碳的精细化发展模式。“国际低碳城，这个试验示范区会是一个好的切入口。”他强调。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

　　碳交易面临法律缺位

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　　“在最开始的推广阶段，低碳经济需要政府的大力扶持。在低碳经济发展成熟时，成本才会下降。”吕学都说，目前政府对低碳经济的政策支持还需要进一步加强。他表示，政府的鼓励措施欠缺具体细则。

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　　“碳交易”是低碳经济的重要一环。尽管有意开设碳交易中心的城市不少，但是一直未能够正常运转交易业务。吕学都认为，国内的碳交易面临着法律缺位，因为“碳交易是一个政策性非常强的事物，它涉及到产权，没有相关法律如何确定排放所有权？如何确保交易的公平公正？” 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

　　在联合国CDM项目中，中国企业此前通过国际碳交易有所收益。吕学都直言，欧债危机将带来极大的不确定性，“碳买主大多来自欧洲，自己都快过不下去了，哪里还会有钱去买别人的碳排放权？”

　　航空碳税政治味道浓厚

　　“航空碳税不仅是笔经济账，更是一笔政治账。”回应本报记者提问时，吕学都表示眼下的航空碳税背景复杂，很多分析认为，欧盟的行为主要还是从政治角度推动这件事。

　　吕学都表示，欧盟的目的在于实现“行业突破”。按照《京都议定书》的原则，发达国家和发展中国家在气候变化问题上的责任和义务是有本质差别的。中国和其他发展中国家如果被迫与发达国家一样支付碳税，等于和发达国家承担一样的责任和义务。一旦在航空行业突破，就很容易在其他行业突破“共同但有区别的责任原则了”。

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