深度解析台湾环保部门管制温室气体排放节能减排政策

    一、前言

　  台“环保署”于5月9日公布，将二氧化碳等六种温室气体，列为“空气污染物”。此举企业界严重关切，并引发不小的反弹。在地球暖化加遽，气候变迁成为常态的今日，降低温室气体排放成为全人类不可回避的责任，“环保署”的作法乃是跟随世界潮流的举措。惟岛内诸多产业未来势必会受到不小的冲击，兼顾产业发展与环境保护为台当局重要的课题。

　  本文将讨论“环保署”的此项新政策，首先将介绍管制温室气体的必要性与国际作法；其次再简介台当局跟着国际规范进行相关管制的内涵与其影响；最后本文将提出相关建议，提供当局及产业界参考。

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　  二、为何要对温室气体进行管制

　  人类自工业化以降，化石燃料使用毫无节制，二氧化碳及其他温室气体排放量遽增，造成地球的温度上升。全球暖化造成的雪地、冰层与冰川消融，也使得地球气候剧烈变化，冲击全世界数十亿人的生活。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

　  根据科学家估计，未来一千年间，南极融化的冰可能使海平面上升三公尺之多，极地融化的冰将使海平面升高，淹没大多数的陆地。气温上升可能导致气候的剧变，导致威力强大的暴风雨和旱灾。过去数十年来，全球四和五级飓风的数量几乎加倍。旱灾也将袭击农耕地区，人类粮食将发生短缺。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　  在人类滥用化石燃料下，气候变迁已经成为常态，极端气候在全球各地不断发生，“政府间气候变迁小组”（Intergovernmental Panel on Climate Change，简称IPCC）日前发布的一份特别报告显示，全球极端气候事件已经并将继续发生变化，全球极端高温事件将增加，大多数陆地区域的热浪持续时间、发生频率和强度很可能增加，建议各国、各地区应即刻采取相关行动，若不减少二氧化碳及其他温室气体排放量，将危及人类生存。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　  三、京都议定书简介 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　据易碳家杂志了解到，为遏止温室效应造成气候变迁，联合国于1992年6月在巴西里约热内卢召开地球高峰会议，经150余国领袖签署通过《联合国气候变化纲要公约（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）》，希望以全球性管制方式，减缓气候暖化问题。该公约订于1994年3月21日正式生效，并将目标订为将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰水准之上。且依“责任共同承担但程度不同”及“公平原则”，将成员国区分为“附件一成员”及“非附件一成员”两组，承担不同责任。

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　  然而，在签订“气候变化纲要公约”后，全球二氧化碳浓度仍在不断上升，原公约减量目标普遍认为并未被会员国认真执行，于是形成制定具有法律效力的议定书的共识。因此，于1997年12月在日本京都的“第三次缔约国大会”中签署《京都议定书（Kyoto Protocol）》，规范工业国未来温室气体排放目标，以期减少温室效应对全球环境所造成的影响。

　  京都议定书管制温室气体，主要目的在减缓地球气候变化与地球温室效应，《议定书》所管制的温室气体包括六种：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氟化烃、全氟化碳、六氟化硫，前三种温室气体分于1990年管制基准年，后三种则于1995年为管制基准年，其中的二氧化碳在大气中含量约占80%，远大于其他几种温室气体，为造成地球温室效应的主要温室气体。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

　  四、台当局的作法及影响

　  台湾地区虽非联合国会员，没有签署相关协议，相关公约对台岛并没有拘束力。全球每人每年平均排碳量约4.38吨，台湾地区每人每年则高达10.89吨，居世界第17位屡次受到国际组织点名。加上身为地球公民，节能减碳为不能回避的课题。台湾地区对减碳的态度一向是台当局重要的主张，节能减碳亦为2008年马英九的重要竞选政见，甚至明文于其竞选文宣-《台湾经济新蓝图》中，预计于2020年前将排碳量恢复至2008年的水准。台当局并已经订立“温室气体减量法”，可惜目前该项法案仍在台“立法院”审议中。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　  鉴于减碳工作为台岛施政目标之一，在温室气体减量法立法前，“环保署”先于5月9日公告“二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、六氟化硫及全氟化碳为空气污染物”，为掌握该类空气污染物之排放情形，遂依空气污染防制法第21条规定，并参采国际上对温室气体申报管理作法研订“第三批公私场所应申报温室气体排放量之固定污染源”（草案），期作为后续温室气体管理基础，促使业者及早推动减量工作。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

  　“环保署”表示，本次公告草案主要管制对象分为二类，其一为依“‘行政院环境保护署’温室气体先期专案暨抵换专案推动原则”已公告排放强度之行业，包含水泥业、半导体业、电力业、钢铁业以及薄膜电晶体液晶显示器业等，其二为温室气体年排放量达2.5万公吨CO2业者，包含石油炼制业、石油化工原料制造业、人造纤维制造业、纸浆业、纸及纸制品业及公私场所各种燃烧设备燃料之总输入热值达750万仟卡/小时之其他各行业，预估有280家公私场所。申报方式一律采网路申报，并于每年4、7及10月月底前上网登录全厂（场）前1季空气污染物排放量，于隔年1月底前汇整完成前1年之温室气体排放量。

　  此一政策纵然只要求企业确实盘查排碳量，并按时申报。但根据报载，由于岛内排碳较大的企业担心，以后“环保署”将会据此管制企业的排碳行为，包括限制企业每年的排碳量、课征空污费或能源税等，进而对此政策提出反对的声浪。

　  五、建议

　  目前“环保署”的作法仅是要求排量量较大的业者，申报排碳量，对企业的影响相当有限，然为改善岛内温室气体排放居高不下的问题，未来势必要据此处罚或征收相关税收，影响企业将十分广泛。纵然国际上对于温室气体减排目标及作法仍未有定论，但随着温室效应的不断扩大，温室气体减量已经是国际共识，“环保署”的作法系跟随国际趋势，乃是相当值得称许的决策。惟未来若能以较温和且循序渐进的方式实施，并对受冲击的产业提出辅导方案，企业界将更能配合，有助于达到环境保护与经济发展相互衡平的境界。以下本文针对此一问题提出几项建议，供台当局与企业参考： 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

　  （一） 加强宣导：温室气体对地球的危害已经由科学家逐渐证实，自从工业革命起人类燃烧化石燃料仍然导致大气层内二氧化碳浓度由280ppm上升至390ppm。根据维基百科指出。温室气体的共同点，就在于它们能够吸收红外线。由于太阳辐射以可见光居多，这些可见光可直接穿透大气层，到达并加热地面。而加热后的地面会发射红外线从而释放热量，但这些红外线不能穿透大气层，因此热量就保留在地面附近的大气中，从而造成温室效应。近年来最引人注意的反常全球气温快速上升，主要是由于人为作用，使大气中温室气体的浓度急剧上升所导致的。人类近代历史上的温室效应，与过去相比特别的显着，全球暖化即适用于形容现在的异常情形。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

　  本文以为，台当局应加强宣导温室效应与极端气候的资讯，尤其从教育等管道着手，让民众充分认识所面临的困境，以建立全民共识，将能更有效化解阻力。此外，台当局对节能企业也应积极表扬，塑造标竿企业的形象，民众将会优先采购相关企业所生产的商品。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　  （二） 分期实施，并明列实施时间表：在国际的环境保护趋势下，产业也逐渐有相关的环保共识，企业多少都有对减少排放温室气体的概念，惟其最担心的乃是，台当局突然大举对排放大户提出限制措施，使其难以因应。职是之故，本文建议未来针对温室气体减量采取分期实施的作法，减缓对于产业的冲击。而且当局应明列出实施的时间表，一方面宣誓台当局应对温室气体减排的决心，一方让企业有所依归，能尽早规划转型或升级事宜。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　  （三） 鼓励企业更换环保设备及协助企业转型：台当局除了推动温室气体减量，也应协助企业达成。企业为达当局未来减量的要求，不是更换环保设备就是要转型因应。然这二个方向对企业而言都是非常沈重的负担，台当局应提供租税奖励或是低利贷款等方式，协助企业更换环保设备及协助企业转型。

　  （四） 推动绿能产业：随着人类资源的逐渐耗尽，油电价格势必将易涨难跌，高昂的油价与电价指日可待。因而，我们应透过这次机会，积极发展替代性能源产业，推动绿色能源取代原有的化石燃料。过去不论传统产业抑或是科技产业，技术几乎都由欧美大厂所寡占，开发中国家的企业的技术能力与其差距甚远，仅能在后苦苦追赶，而且还经常受制于欧美大企业的智慧财产权的箝制。而新能源产业诸如：太阳能发电、风力发电、电动车及LED等新兴产业均还处于发展阶段，我们与欧美发达国家的技术落差相对有限，有些技术还能并驾齐驱，正是我们最值得推动的产业。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

　  （五） 重大投资应考量减碳计划：台当局刻在推动的重大投资案，不乏高污染、高排碳产业。为了相关产业的发展，我们不能完全禁止该产业的扩建或设厂，惟台当局于审查这些重大投资时，应严格要求其将污染降至最低，未来也应追踪其减碳计划是否落实。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

　  （六） 加强碳足迹认证：在绿能高涨的时代，绿色产品已经逐渐成为消费者的新宠，部分国家和地区甚至制订强制规范。欧美企业也纷纷要求其供应商，需符合碳揭露或碳足迹的认证。包括惠普（HP）、戴尔（Dell）、宝碱（P&G）、百事可乐（Pepsi）、特易购（Tesco）等国际大厂，皆已要求供应商提供其“碳揭露计划”。台当局应及早因应该趋势，辅导岛内企业进行相关认证工作。 （台湾政策研究基金会科经组助理研究员）  内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

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