德国应对气候变化的相关政策制度和措施

　　德国应对气候变化的政策和措施可分为气候保护和适应气候变化两大内容。前者的核心目标是促成全球平均气温与工业化前相比升幅不超过2摄氏度，避免气候变化造成不可承受的后果和风险。从中长期看，德国的目标和承诺是2020年将温室气体排放在1990年的基础上降低40%。为此，须将可再生能源用于发电的占比升至30%、用于采暖的占比升至14%，能源生产效率在1990年基础之上翻番。后者的长期目标是减少气候变化对自然、社会和生态系统的危害，尽量维护自然、社会和生态系统，提升它们适应气候变化的能力。德国政府认为，气候保护和适应气候变化是密不可分的，是一枚钱币的两面，是德国应对气候变化政策的两根支柱。

　　一、气候保护政策和措施 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

　　近年来德国在国际舞台上一直积极扮演着气候保护倡导者的角色。1987年德国政府即成立首个应对气候变化的机构——大气层预防性保护委员会，1990年成立跨部工作组“二氧化碳减排”，1992年签署联合国《21世纪议程》等国际保护气候公约，1995年在柏林举办世界气候框架公约大会，1997年签署《京都议定书》。2000年德国议会通过《国家气候保护计划》，2005年再行修订，增加许多具体行动计划。

　　德政府认为气候保护不仅为经济可持续发展提供长期的保障，同时还会给德国经济带来直接的好处。目前，德国气候保护领域从业人员180万人，已由2004年就业人口的3.8%升至目前的4.5%。根据研究报告《对气候友好德国进行投资》推算，德政府的减排措施至2020年会额外创造50万个就业岗位，至2030年甚至会额外创造80万个就业机会。德国环保技术出口以及环保相关的服务都将出现增长，每年带动额外投资增加300亿欧元，至2020年能源支出每年减少200亿欧元。

本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

　　德国联邦政府出于“应对气候变化和维护能源安全”两个目的，于2007年通过了“能源利用和气候保护一揽子方案”。该方案是德国政府气候保护政策的指导性文件，包括29项具体措施，其主要目的是提高能源效率和促成可再生能源的更广泛的利用。在气候保护方面，方案想要达到的最主要目标之一是2020年将温室气体排放在1990年的基础上降低40%。

本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　方案29条措施具体为： 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　1、鼓励热电联产。目标是至2020年将热电联产发电占比翻番至总发电量的25%。主管部门为联邦经济部。

　　2、加大可再生能源发电量。目标是至2020年将可再生能源发电量占比扩大至总发电量的25%至30%。主管部门为联邦环境部、经济部和交通、建设、城市规划部。

　　3、推广低二氧化碳排放发电工艺。目标是把在示范电厂有效实施的二氧化碳分离和存储技术推广开来，继续兴建具有年处理10万吨以上二氧化碳能力的分离存储项目。主管部门为联邦经济部、环境部、交通部、教研部。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　4、推广智能用电测量方法。目的是使商业用户及私人用户即时准确了解用电情况，以为节电之基础。主管部门为联邦经济部。

本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

　　5、推广清洁发电工艺。目标是利用先进技术水平实现气候保护，防止污染侵入，提升公众对新建发电设施的认可度。主管部门为联邦环境部。

內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　6、引用现代能源管理系统。目的是将企业能源和用电税收减免与企业引用现代能源管理系统相结合，借以实现产业节能潜力。主管部门为联邦财政部。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

　　7、广泛开展旨在保护气候、提高能源效率的资助计划。目标是在工业、家庭、农、林、商、服务业及交通领域以较低成本充分挖掘能效潜力。主管部门为联邦环境部、经济部、交通部、农业部。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　8、制定产品生态设计条例标准。目标是通过标准和产品能效标签将高能效产品更广泛引入市场。主管部门为联邦经济部、环境部。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　9、鼓励沼气输入现有天然气管网。目标是减轻沼气输入天然气管网难度和对天气然进口的依赖成度，促进保护气候的能源开发。主管部门是联邦经济和环境部。

　　10、加强节约能源条例的落实。目的是使对建筑节能的要求与技术和能源价格发展水平逐渐衔接，自2020年起新建筑取暖基本不采用化石燃料。主管部门为联邦交通建筑部、经济部。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　11、鼓励对出租房屋进行旨在减轻能耗、改善能效的修缮、改造。主管部门为交通建设部、经济部。

本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　12、继续执行现行的旨在减少二氧化碳排放的建筑物修缮计划，充分挖掘城市建筑和社会福利设施的节能潜力。主管部门为建设部、财政部、教研部、经济部和环境部。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

　　13、继续执行可节省50%一次能源消耗的社会福利设施现代化改造。主管部门为建设部。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　14、制定《可再生能源供热法》及其他法律条例，促成可再生能源供热比率由2005年的5.4%升至2020年的14%。主管部门为环境部和建设部。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　15、2006年至2009年之间对国家产权下的建筑进行节能改造，2009年至2011年进行后续改造工程。头期改造费用为1.2亿欧元。改造工程完工后，国家所属建筑年总耗能成本将在5亿欧元基础上减少3000万至9000万欧元。主管部门为环境部和建设部。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

　　16、转换和执行欧盟关于新产轿车二氧化碳排放的标准和法规。目标是2012年新车二氧化碳排放标准降至每公里120克。主管部门为环境部和交通部。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　17、制定《生物燃料油比例法》配套法令和细则，一方面保证实现法律规定的目标，另一方面达到优中选优的目的，鼓励选用减排效果最佳的生物燃料油。主管部门为财政部、环境部和农业部。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　18、以二氧化碳排放量为基准征收机动车税。目的是以税收为杠杆调动所有参与者的积极性，最终确保欧盟至2012年将新购轿车的二氧化碳排量限制在每公里130克的目标得以实现。主管部门为财政部。

　　19、修改机动车能源消费标识法令。改进后的新标识将包含车辆能效、二氧化碳排放量、机动车税率和耗油情况等信息。主管部门为经济部。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　20、充分发挥载重汽车养路费的引导作用。拉大不同排放等级的养路费收费标准，以鼓励提高能效、减少货运当中的二氧化碳排放、选择低排放的车辆。主管部门为交通部。

本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

　　21、力促把航空业纳入到欧洲排放权交易体制中、推动建设“欧洲单一天空”、实现机场降落费用和飞机排放量相挂钩。目标是降低航空运输业的温室气体排放。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

　　22、力促把船运交通纳入到国际排放权交易体制中，为此将在国际海洋组织和联合国气候变化框架公约等国际舞台提出制定相关条例的要求。主管部门为交通部。

本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

　　23、采取措施减少氟利昂的排放，包括：制定化学品气候保护法令，对以氟为冷却剂的新产及正在使用的制冷设备的密封性及冷却剂损失极限值做出规定；采取措施早日实现新车空调制冷剂从氟利昂向GWP值小于150的制冷剂的转换；鼓励运用天然制冷剂的高效、气候友好型制冷设备的研发和市场引入。主管部门为环境部。

　　24、联邦政府公共采购中除考虑购置成本外，更多考虑物品的能耗运营成本和服务耗能成本。目标是降低政府的能耗和财政支出，为社会做出购置高效工艺和实行气候保护的榜样。主管部门为经济部。

　　25、加强和继续执行对以提高能效和研发可再生能源为主要内容的能源研究和创新的鼓励措施。主管部门为经济部、环境部、交通部、农业部。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

　　26、为促进电力汽车的研发，政府应联合企业界在国家氢气和燃料电池科技创新计划框架内出台电池系统和电力驱动的研发和示范方案，和汽车工业企业协调进行插件混合动力汽车的现场实验。目标是减少机动车交通对环境的影响。主管部门为经济部、交通部、财政部和环境部。

本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

　　27、加强气候保护和提高能效的国际项目，提高清洁发展机制和联合履行行动的执行力度，落实能效出口行动。目标是支持和鼓励德国企业更多参与项目级机制，在排放交易框架内以低成本完成减排义务，促进保护气候和高能效产品和服务的出口。主管部门为环境部、经济部和经合部。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

　　28、责成德驻外使馆、领馆、驻国际机构代表处更多地报告所在国能源领域的发展，对德国、欧盟能源供应安全的影响，所在国的可再生能源政策及能源效率情况，德国企业在所在国能源、气候保护领域展开业务的机会，在清洁发展和联合履行机制基础上进行合作的机会，以及所在国在新型低排放能源科技、可再生能源和能效领域的研究计划和招标活动。主管部门是外交部。

　　29、落实德外交部为响应德总理默克尔关于建立“新型跨大西洋经济伙伴关系”的指示而发起的“跨大西洋气候和科技倡议”。目标是在清洁煤炭、可再生能源开发和提高能效等重点领域开展更紧密的跨大西洋合作和协调。主管部门为外交部和经济部。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　为贯彻落实德国政府上述气候保护政策和措施，使之有法可依，德国在国内立法上制定和施行了下列法律法规：

禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　——1999年4月施行的《生态税改革法》。对燃料油、取暖油和电力征收能源税，通过提高价格来鼓励社会多使用新能源。

　　——2000年4月施行的《可再生能源优先法》，通过保护收购价鼓励对新能源发电的投资。该法规定，到2020年德国可再生能源发电量在总发电量中的占比将从1999年的13%提高至30%。

本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

　　——2002年4月施行的《热电联产促进法》，规定热电联产发电比例到2020年提升至25%。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

　　——2002年2月施行的《节约能源条例》。

　　——2004年7月施行的《碳排放权交易法》。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

　　——2007年1月施行的《生物燃料油比例法》，规定至2015年德国生物燃料在总燃料中的占比要达到8%。

本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

　　——2009年1月施行的《可再生能源供热法》。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

　　——2009年7月施行的《车辆购置税改革法》，规定新车购置税率同车辆发动机大小和二氧化碳排量高低挂钩。

　　二、适应气候变化战略

　　2008年12月德国政府通过了《德国适应气候变化战略》，该文件为德国适应气候变化的影响而采取行动搭建了框架，由环境部牵头制定。这是德国政府第一次从全局出发考虑如何适应气候变化所带来的影响，并将已经取得进展的各部门工作整合成一个共同的战略框架。

　　《德国适应气候变化战略》内容可分为五部分。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

　　第一部分回答的是问题是《德国适应气候变化战略》的目标是什么？运用是什么方法？

　　适应气候变化战略的长期目标是减少气候变化对自然、社会和生态系统的危害，尽量维护自然、社会和生态系统，提升它们适应气候变化的能力。为此，政府需要：一、明确并向社会发布自然、社会和生态系统所面临的危险，研究出现风险的概率和造成损失的潜在因素：二、唤醒、提高相关业、界及全社会的意识：三、做出相应决策，使相关业、界提早做好准备，使个人、企业和政府机构在制定计划、实施行动当中越来越多地考虑气候变化带来的后果：四、明确可以采取的行动，协商并制定各方应承担的责任，出台和贯彻相关措施。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　适应气候变化战略的基本原则是公开、合作、以科学为基础、灵活、预防、辅助、适度、整体考虑、承担国际责任和可持续。

　　第二部分内容回答的问题是德国的气候是否会发生不可逆变化？

本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

　　《适应气候变化战略》在政府间气候变化专门委员会评估报告基础上对全世界以及德国的观察到的及预计的气候参数变化做了概述，并对德国四种现存地区模式的情况做出比较评估。《战略》得出的结论是德国正发生气候变化的说法是可靠的。《战略》认为，根据人为温室气体全球排放情况，预计德国在2021年至2050年间平均气温将上升0.5至1.5摄氏度，2071年至2011年将上升1.5至3.5摄氏度。气温上升带来的变化在冬季最为明显，雨雪将平均增加40%，来法州、黑森州和巴伐利亚州东北部地区所在的中部山区雨雪甚至会增加70%。全国夏季降水预计最多会减少40%，西南地区情况会最严重。气候变化不仅反映在平均值的逐渐变化，还反映在极端天气情况的频繁和加剧发生。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

　　《战略》建议今后凡需要联邦政府或其他单位对气候变化的可能性及风险做出评估的计划，其评估都不能建立在单一情景或单一模式基础之上，而应在对不同排放情景和气候模式做出分析的基础上充分考虑今后气候发展的各种可能。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

　　第三部分内容回答的问题是气候变化的后果是什么？可以采取什么措施？ 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

　　《适应气候变化战略》分列出气候变化对人类健康、建筑业、水分平衡/水务/海岸海洋保护、土地、生物多样性、农业、林业、渔业、能源业、金融业、交通/交通设施、工商业、旅游业等13个领域可能造成的影响，以及在这些领域采取适应气候变化的行动可选择的方案。

　　《战略》要求在众多方案中优先选择有利于灵活再调整、顾及不确定因素、对其他政治目标能发挥合力作用，以及可减少其他应激因素的方案。《战略》还要求跨领域地开展改善知识和数据基础，以及有利于各单位改善信息、提高觉悟、帮助它们决策的措施。对于工商业等有些领域而言，气候变化带来的变化和可采取的适应方案尚有待于进一步探讨。《战略》认定地区发展规划、区域规划、城市土地使用规划和民防为适应气候变化行动的跨领域课题，并对它们加以阐述。《战略》认为气候变化对不同地区影响不同，建议针对不同地区采取区域一揽子适应方案，并将德国分为四大区域：

夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　1、东德中部、东北德低地、东南德盆地和丘陵地带。该区域今后可能面临降水减少的局面。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　2、莱茵河两岸中部山脉、莱茵河上游沟。前者预计降水会增加，给农林业造成影响，水灾发生机遇提高。后者炎热天气和水灾发生机遇增加。

本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　3、阿尔卑斯山区。该区域生物多样性遇到危险。冰川后退会引起水文变化。冰雪灾难降低冬季运动地区的吸引力。泥石流等灾难发生机遇增加。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　4、沿海地区。该区域遇到的主要威胁是海平面上升和风象变化。

本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　第四部分内容是德国关于适应气候变化行动的国际主张。

　　《适应气候变化战略》认为，气候变化给发展中国家带来的负面影响使德国必须重新审视它的发展援助政策、移民政策和安全政策。气候变化可能严重影响国际社会消除贫困和持续发展的千年目标，因此有必要不断地对德国的发展援助战略、方案和项目重新进行审查，检查它们是否以及多大程度上有利于气候保护，能否经得住气候变化的影响，以及是否有助于受援国提升其适应能力。发展援助政策措施应更多地致力于支持受援国的适应战略，避免由于气候变化造成移民和难民现象加剧。德国积极主张起草相应的方案，并赞成在气候框架条约谈判中更多地强调气候变化适应政策，赞成建立向发展中国适应措施提供援助的机制。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

　　第五部分内容回答是问题是德国政府下一步将采取哪些适应政策方面的步骤？

　　根据《适应气候变化战略》，德国政府将争取在2011年3月底颁布与各州政府共同起草的“适应行动计划”。目的是使适应战略更加具体化，使除联邦政府机构、各州政府和研究界之外有更多的方面，包括经济界和县级单位加入到行动计划中来。为此成立了专门的跨部工作组，由环境部牵头。工作组的任务除起草“适应行动计划”外，还包括协调各部的倡议、协调适应战略框架内进行的对话和参与活动、不断拓展适应战略和行动计划，以及对落实情况做评估报告。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。