中国如何加快建立完善生态补偿机制

 今年的政府工作报告明确提出要“加快建立完善生态补偿机制”，这是进一步落实科学发展观，促进区域协调发展和人与自然和谐发展的重要措施，也是我国经济发展过程中不可或缺的生态保障措施。

　　事实上，我国的生态补偿工作还处于起步阶段。有专家指出，已实践多年、并取得了较大成绩的退耕还林，是我国建立生态补偿机制的一次成功实践，还有许多方面都需要建立生态补偿机制。城市水源地的发展与保护的矛盾，江河上游水资源利用与中下游用水的矛盾，生态屏障的建设与投入的矛盾，过度开垦导致的水土流失和沙漠化问题，过度放牧或过度耕种带来的风沙问题等，虽然已有许多政策措施加以应对，但由于没能从机制上解决生态价值补偿问题，即使一些地方的保护与发展关系得到协调，也还有许多不稳定因素，影响其可持续发展。这也是近年来随着经济的不断发展，人们越来越多呼吁解决生态补偿问题的重要原因。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

　　“两会”期间，不少代表委员在就我国当前建立完善生态补偿机制的重要意义和迫切性表达了看法。据悉，有人大代表就秦岭区域生态保护问题提出要尽快建立和完善生态补偿机制，并指出，应树立“环境有价、资源有价、生态功能有价”的观念，尽快建立和完善生态补偿机制，开展秦岭国家级生态补偿试点，促进资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。来自江西、海南、福建等省的多位代表也纷纷聚焦生态补偿机制问题，并就此建言献策。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　当然，加快建立完善生态补偿机制，当前还面临不少问题，参加“两会”的代表委员就建立完善生态补偿机制面临的困难进行了总结，这些问题主要集中在：生态补偿机制的具体内容和建立的基本环节尚未明确；生态补偿的定量分析目前尚难完成，制定各地生态保护标准比较困难；生态补偿方面的立法尚不完善，一些重要法规对生态保护和补偿的规范不到位，使土地利用、自然资源开发等具体补偿工作缺乏依据；生态建设资金渠道单一，生态补偿标准偏低，补偿经费支付方式单一；现行的财税政策的不完善在一定程度上限制了生态补偿机制的建立和发挥作用；全国层面上还没有形成统一规范的生态补偿管理体系等。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　尽管目前在建立我国生态补偿机制上面临种种困难，但还是应从可持续发展的战略高度对我国建立生态补偿机制进行系统的审视、研究和推进。为加快建立完善生态补偿机制，来自江西团的人大代表建议，当前要加强生态环境保护教育，培植生态意识，树立“保护生态就是保护生产力”的观念，在全社会树立“生态有价、环境有价”的观念，为建立和实施生态补偿机制奠定思想基础。此外，要积极开展生态补偿研究，科学制定生态补偿标准，建议国家有关部门积极组织跨学科、跨专业的学术研究队伍，系统开展生态补偿标准确立的理论和技术体系研究，并因地制宜开展生态环境补偿地方的试点工作，科学制定生态补偿标准。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

　　“这其中，尤其要注意将市场机制引入生态补偿标准的制定。”来自业界的分析人士表示。该人士进一步介绍说，生态补偿标准的制定可借鉴美国和欧盟的做法。美国的退耕补偿政策，政府主要借助竞标机制和遵循农户自愿的原则来确定与各地自然和经济条件相适应的补偿标准。欧盟在生态补偿机制则普遍采用“机会成本法”，即根据各种环境保护措施所导致的收益损失来确定补偿标准，然后再根据不同地区的环境条件等因素制定出有差别的区域补偿标准。

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　　有些代表委员将关注点放在立法和税收政策上。在加快建立生态补偿制度立法方面，要切实加快相关立法工作，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿机制的规范化运作提供法律依据。确定生态补偿的原则、程序、资金来源、组织机构、补偿效果检验和监督等。税收方面，可积极探索开征新的环境税，调整和完善现行资源税。进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源税费的征收及使用管理办法，加大各项资源税费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。

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　　此外，来自金融界认识建议，应积极拓宽生态补偿资金融资渠道，实现生态补偿方式多样化，进一步发挥金融在完善生态补偿中的作用。除适当加大货币补偿的力度外，还要逐步探索多元化补偿方式，通过制定政策，加大生态公益林经营扶持力度，如提供免税、小额贷款、保险服务、建立专项补助等形式，从多方面加大支持力度。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

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