广东碳排放交易方案

广东总体已经告别经济高度增长的阶段，转型升级将成为未来一段时间内的主旋律。而坚持以生态环境保护优化经济增长，以污染减排倒逼产业升级，是广东加快转型升级的重要手段之一。据了解，国家下达给广东“十二五”的节能减排任务为到2015年单位GDP能耗在2010年基础上下降18%，高出全国平均16%的目标。这一约束性任务给广东的压力不可谓不小。“十二五”节能减排任务如何完成，碳排放交易试点工作的进展如何？全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄接受南方日报专访时表示，广东节能减排有压力有潜力，而碳排放交易目前已有初步方案。

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面对减排有压力有潜力

据悉，到2015年，广东单位GDP能耗要在2010年基础上下降18%。此外，广东还提出2015年单位工业增加值能耗在2010年基础上下降20%，比工信部要求的18%亦高出两个百分点。对于这样的目标，全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄坦言很有难度。如何实现这一目标，鲁修禄综合分析广东实际情况，向南方日报记者介绍了几大节能减排的潜力所在。

鲁修禄介绍，从三次产业比重来看，广东服务业万元GDP增加值的能耗水平是工业的2/5，所以提高服务业的比重就是降低万元GDP的排放水平。“广东服务业的比重是45.2%，到‘十二五’末期要达到48%以上，如果实现这个目标，对我们节能减排的贡献是非常大的。”其次是产业结构内部的调整。他认为，对工业内部高能耗的门类，要进行技术改造或限制增量；对于低碳的项目，则要鼓励促进，扩大增量。第三方面是能源结构的调整，“在广东已经是核电大省的基础上，我们还要再发展核能、风能、太阳能以及可再生能源。在煤电方面，除了发展大机组的火电项目以外，我们还可以探索发展碳捕捉、固碳等技术”。此外，广东调整落后产能依然有空间。比如还有3000多万吨的小水泥厂、小火电厂等要淘汰。另外通过强化节能评估这项工作，对高耗能的新项目进行严格限制。

对于外界担心节能减排工作的推进是否会增加企业负担，甚至影响到一些石化、钢铁等大项目的上马，鲁修禄表示，2010年广东的碳排放量是5.1亿吨，根据GDP增速以及2015年单位GDP能耗在2010年基础上下降18%的任务数测算，2015年的碳排放量达到6.6亿吨，有1.5亿吨的增量。这样一个增量对广东的重点项目和规划的产业项目是可以支撑的，也可以支撑广东未来GDP8%到10%的增速。

促进结构调整区域协调

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2011年，广东被国家确定为低碳试点省，其中的一项重要内容就是试点建立碳排放交易的市场体系，这也是广东金融改革的突破口之一。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

鲁修禄表示，碳交易是运用市场手段促进节能减排的一项重要举措。从欧盟和美国的实践来看，当前的主要问题是碳排放权的确立和分配，以及交易体系的确立。“我觉得建立碳排放交易必须充分处理好几方面的问题。第一是处理好市场机制的设计，必须要考虑与国内现有的行政、法律措施和政策衔接、配合；第二是处理好全社会的节约与重点项目的控制之间关系；第三是处理好存量和增量的关系，也就是现有的企业、新建的企业以及今后会淘汰的企业该如何切入的问题；第四是如何按照行政区域进行分配指标。” 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

针对如何分配碳排放权以及考核，鲁修禄建议要重点考虑几个方面内容：产业结构如服务业的比重；区域之间的平衡；主体功能区的定位；各地区本身的能源消费结构等。对如何确立碳价格，他表示，碳价格应该由市场去形成，“建立碳排放交易体系不是目的，而是一个平台，可以让碳排放指标拿到更大的范围去交易”，“至于政府在分配碳排放权时，究竟是有偿还是无偿的，这是方案需要考虑的。如果是免费发放，则会涉及从增量做起还是从存量做起的问题。如果从存量做起，广东那么多企业，工作量太大了；从增量做起或许可行一点。当然，这些都还在设计当中，目前只有初步方案。”

鲁修禄认为，建立碳排放交易体系不仅可以促进节能减排约束性指标的完成，也可以促进经济结构调整、促进区域经济协调，但并不能代替所有。“从国外来看，碳交易的比例也只有5%到8%。它是不可能无限发展的，也不能全国都拿碳汇来冲抵排放。如果全部拿来冲抵，那减排的目的也就没有办法实现了”。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m