新疆常规油气勘查放开难逃页岩气宿命?

    中国的常规油气勘探权试点始于新疆。此次试点，旨在放开市场、平等准入、激发市场活力、加大油气勘查开采的投入，为下一步全面深化油气勘查开采体制改革提供经验。
 

　　2015年国土资源部发布《新疆石油天然气勘查区块招标出让项目（2015）公告》， 同年发布中标结果，中标的企业包括北京京能油气开发有限公司、东营宝莫石油天然气勘探开发有限公司、海城市石油机械制造有限责任公司。
 

　　招投标结果其实差强人意。招标的区块从公告开始时的6个减少为5个，最后一个区块因为投标单位不足3家而流标。从投标企业的数量来看，仅13家公司参与竞标，而最后中标的3家都是国企，民营资本的参与欲不强。招标区块的范围也在招标过程中进行了调整，国土资源部在补充公告中披露为技术原因。

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　　不管是从招标区块的减少还是从区块的范围调整来看，可以看到的是，国土资源部对于此次试点准备似乎不够充分，试点似乎也遇到了一定的阻力。
 

　　此后，各中标公司相继提交了勘查承诺书，提交承诺勘查投入的10%的履约保函，办理了油气勘查许可证。
 

　　今年3月23日，国土资源部、中国地质调查局、新疆国土资源厅、新疆发改委及伊犁、阿勒泰等地方负责人和中标的3家企业共同参加了新疆油气勘查开采改革试点中标企业及地方对接座谈会。在会上，中国地质调查局油气资源调查中心向中标的企业交接了4块油气勘查项目的相关地勘资料。
 

　　随后，事情看起来风平浪静，但其实已经变动多多。宝莫股份是此次试点中标企业中唯一一家上市企业。该公司对中标的新疆布尔津地区承诺的工作量换算的总勘查投入为12.065 亿元，而该公司的净资产总值为11.3亿元。2015年11月26日，该公司董事会在《关于向国土资源部出具银行履约保函》投票时，公司董事刘皓、张扬投了反对票，认为探矿权项目专业性强，具有投资风险，其实施可能会对公司经营造成较大影响。此后不久，刘皓就辞去了宝莫股份公司总经理的职位。

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　　对于一个从未涉足过上游油气资产的业主来说，取得矿产资源勘查许可证只是第一步，接下来还面临人才队伍的组建、技术、资金等种种问题。油气区块上游勘探权的开放，始于页岩气。页岩气的第一轮招标基本上是以失败告终。2014年11月初，国土资源部对第一轮中标的两家公司中石化和河南煤层气公司开出了罚单：在勘查许可证有效期的3年内，均未完成承诺的勘查投入，受到的处罚包括缴纳违约金和核减区块面积。

 

　　而页岩气招标第二轮在今年1月三年勘探期满，接下来也要面临3个月的考核期。从过去三年的中标企业动态来看，第二轮页岩气招标也基本未见中标企业出气。至于是否完成承诺的勘查投入，可以猜测，结果与第一轮大致相似。

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　　新疆常规油气的勘探试点刚刚全面启动。东营宝莫石油天然气勘探开发有限公司的总经理李晓清在中标企业与地方对接座谈会上这样规划三年勘探期的工作：第一年为勘查年，主要进行野外勘查；第二年为突破年，查清勘查区块含油气情况；第三年一旦有突破，将抓紧实施。
 

　　参照前两轮页岩气试点效果，新疆区块的常规油气勘查权放开试点，可能也会面临第一轮页岩气中标企业面临的问题，如对成藏地质规律认识不清，工作进展没有预想中顺利等等。作为油气改革最重要的环节之一，上游区块的开放以新疆的区块试点先行，其结果直接影响改革的程度。从启动之初的效果来看，结局难讲。