页岩气监管体制如何建立 专家们有话说

页岩气作为一种清洁能源，在政府提高天然气利用比重、推进“以气代煤”、减少雾霾的背景下，日益受到国家和社会的重视。在我国，页岩气已经进入大规模商业开发阶段，但在相关产业政策与监管机制层面上却有所缺失。今天，中国能源网研究中心联合自然资源保护协会（NRDC）和世界资源协会（WRI）发布了中国页岩气发展之路：完善产业政策与监管体制的报告并邀请来自国家能源局、国土资源部、财政部、环保部以及等多位专家进行了讨论。讨论内容较多，中国能源网小编就提炼出各位专家发言当中的干货为大家梳理中国页岩气发展之路。

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页岩气开发诸多问题有待破局，如矿权问题、商业模式问题、企业和地方的关系问题、环境监管问题等，这需要以长远战略视野推进顶层设计。中国能源网研究中心为页岩气监管体制建言 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

完善油气管理的法律法规体系。为符合我国经济和能源发展的需要，在油气领域建议尽快制定统合的石油天然气法或者单独的石油法、天然气法，并制定实施细则。加强管理和监管的统一协调。在宏观层面，要加强国土资源部、国家发改委、国家能源局、环境保护部、水利部等相关利益部门的沟通协调。从长期来看，建议监管的执行工作逐渐集中到一个机构，实行统一监管。建立国家级页岩气数据信息平台。如设立页岩气环保相关信息平台，或者在上述信息共享服务平台中开设环保信息板块，方便普通民众查询，做到环保信息公开透明，减少民众对环保问题的担忧。

美国自然资源保护协会提倡我国页岩气开发应走环境友好的可持续发展之路。她表示当务之急是在页岩气污染排放标准和相关技术导则出台之间，尽快制定页岩气开发环境暂行管理办法。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

原中国石油天然气总公司油气资源管理局局长查全衡与北京国际能源专家俱乐部总裁陈新华博士都表示了对税收政策的关切。查全衡表示目前我国税收政策是一刀切的，国家作为资源所有者与管理者界限并不清晰。在未来补贴并不能长久的情形下，应利用税收的杠杆解决页岩气开发的经济问题。

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看了如此多深刻的观点不知小伙伴们有没有醍醐灌顶的感觉。相比美国一个州就有上千人对能源勘探与应用进行监管，同样作为能源大国的我们却一度使用红头文件代替法律。对此中国石化石油勘探开发研究院教授张抗认为在油气改革方案尚未出台之际，页岩气先行出台监管机制将成为改革的突破口。届时，页岩气将作为推手，推动整个油气改革。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

最后，中国能源网首席信息官韩晓平坦言在我国先行体制下，完全放任市场去调节是不切合实际的。政府的监管固然重要，但更重要的是管什么。政府应与市场配合，将标准透明化、公开化。通过更对的人去执行，去试验。最终方可成为行业标准。

韩晓平也强调中国的页岩气发展将是互联网革命的延伸。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于页岩气开发领域，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。在强大的信息技术之下，人们或许可以及时了解身边页岩气开发的环评及开发情况，更有甚者可以参考当下炒的火热的绿能宝模式，让更多的人通过众筹参与到页岩气的开发以及标准制定工作当中。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com