我国或将对页岩气开采企业出台税收激励政策

日前，国家能源局发布了《页岩气产业政策》，该政策要求，将页岩气纳入战略新型行业，并将对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

在中商情报网产业研究院能源行业研究员罗泽杰看来，国家将页岩气纳入战略性新型产业等措施显然是为了鼓励企业积极开采页岩气，迅速扩大我国页岩气产业规模，不仅可以带来经济效应，而且可以充分利用我国宝贵资源减少天然气的进口，防止天然气过度开采带来巨大的缺口。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

不过，罗泽杰在接受《中国产经新闻》记者采访时也坦言，页岩气开采在我国还处于起步阶段，各方面发展仍不成熟，存在的风险较大。

值得一提的是，在国家规划页岩气宏伟蓝图以及产业巨大发展空间不时刺激着各路资本的角逐。不过，一些资本进入页岩气领域分食页岩气大餐，或许并不如想象的那么乐观。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

据媒体引用专家的话：“第二轮招投标时很多企业为了中标，许多喊价都比标底价高出数倍，现在中了标之后又没能力开采，再加上区块本身条件不好，没有企业愿意合作开发，好多都还在搁置和观望中。” 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

风靡一时的页岩气革命在经历了第一轮第二轮招投标中逐渐平静下来，前两次中标企业开采页岩气的步伐步履蹒跚，有的中标企业甚至未出“一口气”。

据国土资源部发布的报告称，中国可采页岩气资源潜力为25.1万亿立方米，超过美国的24.4万亿立方米，可采储量居世界首位。

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虽然我国开采页岩气有丰厚的资源，但是到目前，全国共实施各类页岩气钻井只有130口左右，其中试验或勘探井就达到129口，具备商业价值基本为零。一项数据显示，从2011年至今，我国实现页岩气开采还不到3亿立方米。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

上述数据均证明，在我国，虽然页岩气作为一种清洁的新型能源，其开发利用受到全世界的青睐与重视，但是在我国开采页岩气似乎还只是个“新生儿”。

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罗泽杰告诉记者，具体来说，在前期勘探方面，我国虽初步探明页岩气储量规模很大，但各片区储量仍不明朗，同时也与其他矿产及油气资源片区存在重叠，政策不明确，贸然大规模投入隐藏着巨大风险；虽然我国页岩气开采技术虽然取得了突破，但应用不够成熟，尤其是相对我国来讲，我国页岩气开采技术只有短短几年的时间。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

另外一个原因是后期运营是很多企业担心的地方，页岩气怎样销售、运输、价格怎么制定，若没有政策明确，则存在很大风险，不利于企业长期经营。页岩气开采本身属于资本密集型产业，前期投入较大，看不到长期性的经营稳定，企业盈利就难以保证，自然也不会进入。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

除了上述因素制约我国页岩气顺利开采外，中创国发产业研究中心高级研究员张澄宇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，页岩气开采的核心技术是水平钻井法和水力压裂法。而在美国，超过一半的天然气都是通过水力压裂法获得的。这种方法在生产过程中需要消耗大量的水资源，同时开采所生产的大量废水会威胁到地表及地下水体水质，这对水资源严重缺乏的中国是难以承受的。

作为页岩气产业，美国在开采方面其勘探、开采、技术以及实现商业化走在了全世界的前列。因此，页岩气产业已经在美国能源市场中起到重要的作用。那么在我国，页岩气开采能否借鉴美国经验呢？

美国页岩气产业繁荣的表明因素是产业起步早，技术优势突出。但深层因素还是在产业机制方面。首先，美国的页岩气发展并非一直依靠国家和政策的扶持，而是放开市场准入，通过企业追逐收益的市场经济行为来推动页岩气资源勘探、技术创新以及市场培育的进程。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

其次，美国政府发挥保驾护航的作用，在监管企业行为的同时，做好产业外围的基础建设、对外贸易谈判等方面的协同配合，为页岩气营造出一个有利的营商环境。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

张澄宇强调，美国页岩气在一开始发展中，就理清了政府和市场之间的关系，这是美国页岩气产业强大的关键。