中国页岩气开发前途坎坷

近日，国土资源部在官方网站发布公告，面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权。本次招标共推出20个区块，总面积为20002平方公里，分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省(市)。根据公告，凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。

业内普遍认为，这是一个重大政策突破，意味着中小民企可以参与页岩气开发。这当然是借鉴美国页岩气革命的经验。但敏锐的媒体注意到，在20个竞标区块中，仅有湖北鹤峰页岩气区块面积超过了2000平方千米，其余区块面积均小于这一数字，其中有9个区块面积在1000平方千米以下，最小的为369平方千米。在此轮页岩气招标涉及的省市中，并未看到四川、山西、陕西、河西走廊、东北等页岩气富集地的身影。

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这是地方政府想吃独食，不愿意拿出好区块与民企分享。更重要的是，目前有页岩气开采资质的企业，都是与三大石油巨头有关的企业，换句话说，整个拍卖过程其实还有三大石油巨头决定的。 这注定中国页岩气开发过程坎坷。 因为页岩气开发成本高，风险大，中小型独立油气开发商的技术革新行动更为快捷，所以页岩气开发技术革新与勘探突破，都是由小公司完成的。以美国为例，美国有8000余家油气公司，85%的页岩气由中小公司生产。最后形成小公司生产、大公司收购的局面。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

但在中国，目前矿权改革面临垄断公司的压力，气井开采缺乏经验和技术，配套输送管网建设不足。如果单是放开民企探矿权，是不够的，还需要进一步做好天然气的采运分离制度建设，才有望真正在页岩气开发上面做到突破。美国从1993年起实行了天然气开发和运输的全面分离，运输商对天然气供应商实施无歧视准入。管道运输价格受到监管，而天然气价格则完全放开。这对中国而言，更有实际借鉴意义，因为中国页岩气资源大多集中在西南与西北地区，而页岩气现有开发技术需要完善的铁路交通转移勘探设备，同时需要充沛的水资源以完成开采工作。中国西南多丘陵地带，铁路系统非常不完善，而西北地区又缺水。因此中国页岩气开发工作，如果不在制度上确保开发与运输的全面分离，技术突破几乎无从谈起。 而制度变革，在中国恰恰又是最难的事情。这就注定中国页岩气开发前途坎坷。

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