解读促进我国页岩气发展的政策建议

针对我国页岩气产业发展中存在的问题，借鉴美国页岩气产业发展的经验，要促进我国页岩气产业的发展，还需要做好以下几个方面的工作：

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1.加强技术攻关，尽快建立适合我国页岩气特点的技术体系 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

要明确三大石油公司在技术攻关中的主力军作用。大型国有石油公司具有常规油气开发区研究开发的经验，掌握着我国油气勘探开发的关键技术，有可利用的庞大的人才队伍，也有雄厚的资金实力，以其作为技术突破的主力具有一定的基础。要加快专业技术服务市场建设，只有建立专业化的技术服务市场，才能加强技术的转移和扩散。要鼓励民营资本进入，充分发挥民营企业的积极性和灵活性，通过培育市场竞争主体，提升市场竞争程度，激发产业的创新动力。要加强示范应用，确定适合我国地质实际情况的适用技术，抓好页岩气示范区建设，探索技术集成和系统性方案，加强规范，统一标准。要通过跨国并购，获取国外先进技术，在国内页岩气勘探开发中引入国际合作伙伴，加强技术的引进消化吸收再创新，尽快掌握适应我国特点的页岩气勘探开发成套技术。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

2.加强市场培育和环境建设，做好产业监管和规范

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要加快能源价格改革，理顺价格体系，使页岩气勘探开发具有经济上的可行性。要加强配套设施尤其是管网建设，打破垄断，放开对民营企业的管网准入。要加强产业链的培育，特别是页岩气勘探开发所需专用设备、材料的制造环节，加强以页岩气为原料的化工、发电等相关产业的培育。要积极探索页岩气的多种应用模式，鼓励分布式综合供能与多方式的燃气应用，提高页岩气的综合利用效率与价格承受能力，促使页岩气产业发展形成“开发—应用—再开发、投资—收益—再投资”的良性循环。要探索设立产业发展基金，加强对页岩气产业发展的投融资支持，逐步建立探矿权、经营权的交易市场，鼓励相关资产的兼并重组，建立民营资本的进入和退出机制。要加强监管，通过设立相关生产规范，避免页岩气产业发展中的水污染、环境污染以及其他风险。政府应明确行业准入门槛和标准，加强统筹和监督，防止投资过热，避免“一窝蜂”上项目，形成有序竞争的页岩气发展格局。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

3.加强战略规划，做好顶层设计

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要明确页岩气产业在我国能源体系中的地位，协调处理好常规油气资源与非常规油气资源、化石能源与可再生能源以及非常规油气资源中页岩气、煤层气以及致密气之间的关系。要做好统筹协调，明确中央各有关部门、地方政府、三大石油公司以及民营企业在页岩气发展中的角色和定位，保障产业的健康发展。要进一步做好储层评价，尽快摸清我国页岩气的储量和储层特点。要加大政府支持力度，制定可操作性的政策措施。应在《页岩气发展规划（2011—2015）》基础上，参照国家对煤层气开发的扶持政策，制定包括矿权使用、专用设备引进、气价确定、税收、页岩气利用等方面的优惠政策，进一步调动企业开发页岩气积极性。