2022年我国光伏装机规模再创新高 但行业发展仍面临诸多问题

在碳中和愿景下，中国光伏市场持续保持高增长态势。

 

《中国经营报》记者从中国光伏行业协会获悉，2022年中国光伏产业制造端产量、装机规模、出口额、产值均呈现大幅增长，创造了新纪录。

 

其中，2022年我国光伏多晶硅、硅片、电池片、组件产量分别为82.7万吨、357GW、318GW和288.7GW，分别同比增长63.4%、57.5%、60.7%和58.8%。光伏制造端产值（不含逆变器）超1.4万亿元，同比增长超95%。

 

光伏市场应用持续扩大。2022年，我国光伏新增装机87.41GW，同比增长59.3%。其中，集中式光伏新增36.3GW，同比增长41.8%；分布式光伏新增51.1GW，同比增长74.5%。

 

同时，光伏出口再创新高。在稳投资、稳增长、稳就业、稳外贸等方面发挥了重要作用。2022年，我国光伏出口总额（硅片、电池、组件）约512.5亿美元，同比增长80.3%。从出口区域来看，2022年欧洲依然是最主要的出口市场，约占出口总额的46%，占比继续提高。

 

工业和信息化部电子信息司处长金磊指出：“2022年光伏行业立足双碳目标，整体呈现稳步向好的发展势头。光伏产业是我国少有的获得全球竞争优势并实现端到端安全可控，并有望率先成为高质量发展典范的新兴产业。下一步，工信部电子司将深入贯彻落实党的二十大精神，全面加快建设现代化光伏产业体系。“

 

实现碳中和加速，以光伏为代表的可再生能源被持续看好。国际能源署（IEA）数据显示，到2027年，光伏累计装机量将超越其他所有电源形式。2022～2027年，全球光伏装机新增1500GW，年均300GW。中国光伏行业协会预测，2023年，全球光伏新增装机280GW～330GW。预计中国光伏新增装机95GW～120GW。

 

不过，记者注意到，在光伏市场刷新增长纪录和预期增长良好的同时，发展仍存在诸多问题。

 

中国光伏行业协会名誉理事长王勃华指出，国内光伏发电建设存在的问题主要包括：光伏电站配储成本进一步增加、部分省份工商业电价峰谷时段调整为行业发展带来不确定性、强制配套现象依然严重、光伏用地需求受到限制。同时，海外贸易壁垒和扶持本土企业发展给我国企业拓展海外市场带来困难和冲击。

 

王勃华称，近年来，光伏电站按照容量以某一比例配置储能作为辅助消纳与支撑电网的措施，成为电站开发建设的前置条件。不过，在储能商业模式尚不完善的情况下，强制配储给投资商带来巨大负担，且很多省份配置储能有愈演愈烈的趋势。在实际运行中，大部分光伏电站所配置的储能系统被电网调度情况较少，难以获得相关收益。

 

据企业预测，按照100MW项目配置10%/2h储能系统的要求，光伏电站端成本增加不少于0.3元/瓦。在此基础上，每增加10%的储能比例，电站成本将要增加约0.3元/瓦。

 

另外，部分省份分时电价政策的调整也成为影响光伏发电项目建设的重要因素。王勃华指出，峰谷时段的调整，主要受新能源消纳压力影响，目的是引导用电企业将用电负荷集中到光伏出力的时段，增加新能源的消纳。但调整之后的峰谷电价机制中，光伏出力最多的时段基本被纳入了电价谷段，分布式项目收益率下滑严重。全国已经有甘肃、山东、河北等省份执行峰谷时段调整，不排除其他省份跟进的可能。

 

强制产业配套现象是近两年国内光伏开发企业呼吁关注的一个问题。例如，在云南某县整县分布式光伏发电项目公开招商过程中，投资方需要引入投资不少于3亿元的产业项目，才能达到招商条件，这无疑增加了开发商的投资门槛和成本。

 

2022年12月，国家能源局印发的《光伏电站开发建设管理办法》明确指出，不得将强制配套产业或投资、违规收取项目保证金等作为项目开发建设的门槛。在王勃华看来，国家及省级部门2022年多次出台文件，命令禁止以产业配套作为风光项目开发建设门槛，但是落地效果有待观察。

 

此外，随着光伏装机需求的增加，用地需求也随之增加，不过用地需求却受到了一定限制。

 

2022年5月，水利部印发《关于强制河湖水域岸线空间管控的指导意见》提出，光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设；2022年6月，自然资源部、国家林业和草原局、国家能源局联合发布的《关于支持光伏发电产业发展规范用地用林用草管理有关工作的通知》（征求意见稿）提出，光伏发电项目不得占用耕地和林地，使用农用地不超过项目面积的50%等。

 

王勃华指出，中东部地区土地资源紧张，光伏项目主要以农光、渔光互补类型为主，此两类项目受影响严重。相关用地政策如不能得到完善，可能极大影响中东部地区新增光伏装机规模。

 

针对光伏用地需求受限、配置储能现象等问题，国家能源局新能源和可再生能源司副司长熊敏峰表示，土地是光伏行业发展必不可少的支撑要素，将加强与自然资源等部门的沟通协调，研究推动出台光伏用地用林用草用海政策，为行业发展提供有力保障。同时将会同有关方面研究优化储能运行机制，着力解决建而不用的问题。同时，建议坚持融合发展，拓展光伏应用新场景、新模式、新业态等。

 

值得引起高度重视的是，近两年，海外光伏市场环境正变得越发复杂，我国光伏企业面临拓展海外市场困难的增加。“贸易壁垒和扶持本土企业，是海外国家发展本国制造业的组合拳。”王勃华表示。

 

（编辑：董曙光 校对：颜京宁）