刘汉元代表：积极应对全球气候变化 制定更具前瞻性的可再生能源发展目标

两会期间，十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元谈到，根据联合国环境规划署(UNEP)发布的2019年《碳排放差距报告》，当前各国的自主减排承诺已不足以实现《巴黎协定》设定的2030年气候目标，需将现有水平提升3倍，才能实现将全球升温控制在2度以内的目标，若想实现1.5度目标，各国的自主减排承诺则需提升5倍。

 

但按照当前各国的集体努力，到2100年，全球将相比工业化前升高3度左右，这将给全球带来灾难性的后果，大范围、长时间的热浪，前所未有的森林火灾，以及热带气旋、洪水和干旱等极端气候事件，将对社会经济发展和自然环境造成严重影响。作为全球二氧化碳排放第一大国，中国理应承担起作为一个负责任大国的道义和担当，兑现习总书记在巴黎气候变化大会上向世界作出的庄严承诺，加快推进以光伏为代表的可再生能源发展，为节能减碳作出应有的贡献。

 

此外，当前光伏发电已经具备了足够的成本优势，更重要的是，从国家能源战略安全的角度考虑，用10到20年时间，实现能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清洁化替代，就能将国家能源供给的主动权牢牢攥在自己手中，一劳永逸地解决石油进口被国外“卡脖子”的问题，过程中还能从投资和消费两个维度有效拉动国内市场。然而，当前我国制定的可再生能源发展目标，难以满足加快推动能源结构优化升级的要求，也未能跟上产业发展的实际速度。

 

为能更加积极应对全球气候问题，全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。目前，煤炭占我国一次能源消耗的近60%，全球约一半的煤炭在我国燃烧，排放了大量氮氧化物、二氧化硫和烟尘，这也正是形成雾霾的主要成分，成为了近年来困扰我国大部分地区，影响我国经济社会发展、国民身体健康的重要问题。

 

今年春节以来，随着新型冠状病毒肺炎疫情的爆发，全国的人员流动、交通运输大幅下降，很多工厂基本处于停产状态，据相关机构统计，我国火力发电、炼油厂、钢铁厂的开工率都创下了近五年来同期新低，二氧化硫排放同比下降了 36%，二氧化碳排放减少了四分之一以上。

 

在此背景下，今年二月，京津冀地区仍然出现了连续多日中度到重度雾霾天气，空气质量依然不容乐观。因此，关停工厂、车辆限行等措施都只能治标、不能治本，不能从根本上解决我国当前较为严峻的空气问题，只有加快发展以光伏为代表的可再生能源，推动能源生产和消费方式转型升级，推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，才是治理国内雾霾问题、应对全球气候变暖的根本途径和必由之路。

 

作为二氧化碳排放最多的国家，中国也承担起作为全球大国的责任和担当，积极推动可再生能源产业发展，制定了可再生能源发展的规划和目标。2016年12月，国家有关部门针对可再生能源发展先后密集出台三份重要规划文件，分别是《可再生能源发展“十三五”规划》、《能源发展“十三五”规划》和《能源生产和消费革命战略2016-2030》。

 

以上三份国家层面出台的权威规划文件，都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。然而，本应作为积极引领、指导产业发展的纲领性文件，却与产业和市场层面的实际发展产生了明显偏差。

 

2016年，我国非化石能源消费占一次能源消费总量比重为13.3%，2017年为13.8%，截止2018年，该占比已达到14.3%，已经非常接近2020年15%的目标，这距离三份规划文件出台仅两年时间。如按目前规划计算，到2030年的十年时间，我国非化石能源占能源消费总量比重仅仅提升了5%，年均增长0.5%，仅与2016-2018年的年均增幅持平，规划未能体现引导可再生能源加速发展的意图和目的。

 

他指出，我国可再生能源产业的发展也面临着同样的问题。2007年，国家在规划光伏产业发展目标时，提出2020年装机总量达到180万千瓦，此后历经4次调整，到《能源发展“十三五”规划》出台，最终确定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截止2019年，我国光伏装机总量就已达2.04亿千瓦，超过规划目标85%。不难看出，我国可再生能源产业的发展远远走在了规划前面，规划始终未能跟上产业发展步伐。

 

今年是编制“十四五”规划纲要的关键之年，及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标，无论从积极引导可再生能源产业健康发展，还是加快推动全球新一轮能源革命，从根本上破解雾霾问题，进一步减少温室气体排放，应对全球变暖，都具有十分紧迫且重大的历史和现实意义。

 

针对以上问题，刘汉元代表有以下几点建议：

 

一是贯彻落实习总书记关于推动我国能源革命的重要指示，制定更积极的可再生能源发展目标。建议借鉴国外可再生能源发展经验，制定更加积极、更具前瞻性和引领性的发展目标，具体到2030年非化石能源占我国一次能源消费比重达到30%，2050年达到50%。

 

二是建议国家应该像支持5G基站建设一样，加大对以光伏为代表的可再生能源投资，推动能源转型升级。在此过程中，还能拉动钢铁、水泥等产能利用，产业规模、市场容量可以连续支撑每年上万亿的投资强度，既加快能源转型，还能起到稳投资、稳就业的积极作用。

 

三是制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性，定期对完成结果进行监测评估和考核，并向社会公布结果，确保目标如期达成，达到稳预期的效果。

 

四是减免可再生能源税费。对包括光伏等战略性新兴产业减税，以目前我国财力来看能够承受，还能加速推动2021年内完全市场条件下平价上网时代的到来，加快我国能源转型步伐。