NEV碳配额/CAFC政策解读

“第一个观点是这个问题十分重大，第二个观点是这个问题所处的困难是前所未有的”。工信部产业政策司原副巡视员李万里这样表述。

8月11日国家发改委毫无预兆的发布了一个看似要接档新能源汽车补贴的政策《新能源汽车碳配额管理办法》，仔细阅读条例发现该政策与此前热议的ZEV及CAFE政策并不完全相同，那么它们之间存在怎样的关系呢？它们对未来汽车产业发展有何影响呢？“第一个观点是这个问题十分重大，第二个观点是这个问题所处的困难是前所未有的”。工信部产业政策司原副巡视员李万里这样表述。可见，这些政策对中国汽车产业未来几十年的发展将至关重要，不仅是对新能源汽车产业，对整个汽车产业同样意义深远。

明确了重要性，笔者来介绍一下上面提到的三个名词：NEV碳配额、ZEV、CAFC，以及它们之间存在什么样的关系。

NEV碳配额管理：全称为《新能源汽车碳配额管理办法》，这个政策是国家发改委在8月11日发布的征求意见，目前只是一个管理框架和思路，并没有细则。这条政策的主要目的是加强对汽车温室汽车排放的控制和管理，加快新能源汽车发展。政策制定的依据是碳排放权交易管理有关法规及《节能及新能源汽车产业发展规划(2012)》。要求2017年试行，2018年正式施行。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

这条政策的针对对象为中国汽车生产企业及进口汽车总代理商。国家有关部门会按照燃油汽车企业规模制定其应缴的新能源汽车碳配额，企业应达到这个碳配额要求，具体可以通过生产和进口新能源汽车获得新能源汽车碳配额，或者通过配额市场交易获取新能源汽车碳配额，每年达不到的企业要被罚以前一年配额市场均价的3-5倍的罚款(管理部门、碳配额标准及配额市场均价还待细则发布)。

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ZEV积分政策：ZEV政策是美国加州在1990年出台的，目前在减轻空气污染、减少温室汽车排放及推动零排放汽车技术发展方面已取得较好的效果。主要思路是确定每年零排放汽车积分比例，然后与车厂的销售总量相乘，计算出这一年该车厂应达到的零排放汽车积分。对达不到的企业每个积分按照5000美元进行处罚，而有多余积分的企业可将积分卖给其他企业。ZEV政策的核心是对厂家规定了强制性的ZEV占比要求，同时创建了一个市场允许富余积分的买卖，这个交易为特斯拉的扭亏为盈起到了较大的作用。

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CAFC政策：是美国CAFE政策在中国的叫法，即企业平均燃油经济性法规。主要目的是为了推动传统燃油汽车节能，思路是国家按时间阶段(2012-2015年是第三阶段，2016-2020年已是第四阶段)制定相应的油耗目标，对没有达到目标的企业实行处罚。在2011年12月30日，《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》GB27999-2011由中华人民共和国国家标准公告2011年第22号批准发布，2012年1月1日起实施。虽然在2012年关于燃油经济性的标准已经出台，但是管理办法一直在起草当中，目前对未达标企业的惩罚措施尚不清晰。

NEV碳配额、ZEV、CAFC三者什么关系呢？简而言之，为了借鉴加州的ZEV积分政策，中国最开始研究中是取名为NEV积分，探索在中国实施路径时形成了两种中国化改进方案：一种是将NEV积分转换为NEV碳配额，之所以进行这个转换，既是为了借助碳排放权交易条例解决中国实施的法律依据问题，也是为了推动交通领域的温室气体减排，也可以说是单独实施ZEV积分政策；另一种是将NEV积分加入到研究中的企业平均燃料消耗管理办法中，希望合并实施后毕其功于一役，一个政策既能推动节能，又能实现鼓励新能源汽车发展的目的，也可以说是CAFE和ZEV二合一方案。

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