如何化解新能源产能过剩难题

文章来源:光明日报2014-08-17 15:00

化解产能过剩,可以显著改善产业结构,企业质量和有效产能都会不断提高,也会使我国GDP增长更具含金量,为经济增长的稳定性提供越来越好的基础。因此,化解产能过剩是推动经济转型升级的重中之重,是产业结构调整的核心问题。 本*文@内-容-来-自;中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

化解新能源产能过剩难题的途径 本+文`内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

明确市场和政府的作用,防范新能源产能过剩。应充分运用市场机制淘汰过剩产能。在成熟的市场经济中,当行业出现产能过剩时,在市场机制的作用下,必然会形成激烈的市场竞争,竞争失利的企业会自动退出市场,该行业重新回到平衡状态。而如果采用加强审核的方式限制过剩产业的进入,会导致投资者出现“蜂聚现象”,竞相争夺投资审批制度,扭曲了投资者行为,也易造成权力寻租。因此应对各级政府的资源动员能力给予一定的约束。对于政府的作用,应强化其信息披露和服务职能,营造公平竞争的市场环境和保障公平正义,建立产业发展的预警机制,发布及时、完整、准确的信息,确保向投资者提供了准确的价格信号,引导投资者做出正确的投资决策,避免政府监管失效和地方政府的投资冲动。 本文+内-容-来-自;中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

建立退出机制,化解新能源产能过剩。尊重市场规律,倡导节能减排,加速和强化落后产能的退出,推进破产重组进程,改善产业组织结构。在建立退出机制时,政府给予必要的政策支持,如财政补贴、减免税收等。对兼并重组企业提供必要补贴,实施税收抵扣或税收减免措施,对因兼并重组或关闭破产等出售或转让土地、厂房和机械设备的收入,免征或减征由此产生的营业税、所得税和土地增值税等相关税收,加强对兼并重组的激励和引导作用;加强金融机构对兼并重组的融资支持,为实施兼并重组的产能过剩的企业提供优惠贷款,而且这部分贷款不纳入银行贷款额度控制范围内;在加速和强化过剩产能的退出中,需要提前防范不稳定因素。严重产能过剩下的企业破产倒闭,会带来普遍年龄偏大、技能单一的失业下岗职工,对这些下岗职工的分流安置工作困难很大,可以考虑设立专项财政资金支持企业安置失业下岗职工,构建一定的援助机制对失业职工进行培训,帮助其再就业。 内-容-来-自;中_国_碳_0排放¥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

针对新能源产业特点,抑制产能过剩的再扩张。对于海外市场前景较好的过剩新能源行业,可以结合海外援助、国际合作项目,通过海外建厂的方式发挥企业生产能力,鼓励优势企业“走出去”减轻或抑制国内新建产能压力,为该类企业提供金融支持,使得国内过剩产能向国外转移;由于国内或国外原因导致市场需求骤降的产能过剩的新能源行业,可积极培育市场,如扩大光伏发电和分布式电源。从中国光伏产业的回暖可以看出,该措施能有效缓解该类短期的、暂时的产能过剩。而对于低水平重复发展的产能过剩,在没有核心技术之前不能盲目攻关、实行产业化,这只会导致更加严重的产能过剩。应在强有力的科技和人才支撑下,加快科技创新,鼓励企业加快创新、提升质量,调整产业结构,这样才能有效解决该类绝对的和长期的产能过剩。

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(作者单位:西北大学经济管理学院,本文系陕西省教育厅专项科研计划项目[11JK0089]的阶段性研究成果)  本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

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