政府该如何扶持新能源产业发展

大力发展新能源对我国经济社会的积极意义已经无须多言，然而，在如何发展新能源的具体路径上却值得商榷，尤其是政府该如何扶持新能源产业发展。目前，上至中央政府，下至地方各级政府，都对新能源产业倾注了极大的热情，可是，也许正是政策用力过猛，方式欠妥，让我国新能源的发展节奏过快，并且过乱。最终，在国家与地方政府共同用力过度的支持下，中国新能源产业尚未真正勃发，便已开始品尝产能过剩的苦果。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

近年来，国家扶持新能源发展可谓不遗余力。早在1995年的八届人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2014年远景目标纲要》中，正式确立了“以电力为中心，以煤炭为基础，加强石油、天然气资源的勘探开发，积极发展可再生能源，改善能源结构”的能源发展方针和政策。同年，国家计委、国家科委、国家经贸委制定印发了《新能源和可再生能源发展纲要》。1998年《节约能源法》颁布，再次肯定了可再生能源对于节能减排、改善环境的重要战略作用和地位。2006年1月1日，《中华人民共和国可再生能源法》正式开始实施。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

尤其是2008年金融危机以来，为发挥新能源的积极作用，拉动经济增长和促进转型，对新能源的扶持力度进一步加码。据不完全统计，仅2012年九、十月份，针对光伏行业的支持政策就多达6个。9月12日，国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》提出，“十二五”期间，建设100个新能源示范城市和1000个新能源示范园区；9月14日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》；9月27日，国家开发银行完成关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展的建议，重点确保12家光伏企业授信额度；10月16日，国家能源局下发了关于印发《分布式光伏发电示范区实施方案编制大纲》的通知；10月24日，国务院新闻办公室发表《中国的能源政策（2012）》白皮书，指出要大力发展新能源和可再生能源，积极利用太阳能；10月26日，国家电网公布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，10千伏以下电压等级接入电网而且单个并网总装机容量不超过6兆瓦，将免费提供接入服务，并且全额收购这些项目富余的电量。

进入2013年，扶持政策依然接连不断，2013年7月15日，国务院正式下发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，将光伏产业的发展目标定为到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上，对比之前光伏产业“十二五”规划中2100万千瓦的目标，有了极大幅度的提升。并要求与光伏产业发展密切相关部委在短期内拿出具体的实施细则，之后不久，光伏分布式补贴价格、国开行金融扶持政策、四类资源地区标杆电价、涉及国税总局退税以及土地性质问题等关键政策都陆续出台。如8月30日，国家发改委出台了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确对光伏电站根据光资源优劣实行三类地区标杆上网电价，分别为0.9元／度、0.95元／度和1元／度；分布式光伏补贴为0.42元／度。此次公布的电价标准高于市场预期，也明显高于3月份征求意见稿的水平。与光伏行业的情形类似，在风电领域，各种规划以及政策支持同样给力。密集的支持政策发布频率将国家不遗余力发展新能源的决心显露无遗。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com