“气荒”频现，非常规天然气开发被寄予厚望

正在美国发生的“页岩气革命”对中国形成了巨大的激励。按照国际能源署（IEA）最新发布的《世界能源展望》，美国将在2035 年前稳步朝能源需求全部自给自足迈进。这不仅意味着美国将成为能源输出国，并且将凭借能源价格优势，获取工业竞争力，目前70%的能耗产生于工业领域。这两项变化将在世界范围内更新地缘政治格局。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

拥有25万亿页岩气探明储量的中国，是否能复制美国的“页岩气之路”？从目标设立上看，是有这样的企图心——根据页岩气的发展规划， 2015年产量规划目标为65亿立方米；2020年页岩气产量预计将达1000亿立方米。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

页岩气第二轮中标企业进展不及预期，实际上也让国土资源部等管理部门开始反思，如何能够真正激发企业参与，使得整个产业走向规模化和市场化。在这样的思路下，下一轮页岩气探矿权招标将和第二轮发生很大变化。此前业内预期2013年年底将举行第三轮页岩气招标。但国土资源部人士表示，将延期至2014年上半年启动。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

该人士告诉记者，据透露，在招标的区块上，第三轮页岩气区块将集中在四川和重庆等资源优势较为明显的西部区域。与此同时，进一步放开市场准入，将邀请中石油、中石化、中海油、延长石油四家石油巨头集体参与，和包括华电、国电在内的电力集团，以及民营企业、地方国企等企业全部参与。

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记者了解到，国土资源部也在考量是否将对外资企业放开页岩气的上游勘探。

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“最终可能是进行适度开放，即允许外资企业和国内企业进行合资，共同开发页岩气。”据上述人士介绍。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

实际上，国家能源局在2013年10月底《页岩气产业政策》中明确提出：“鼓励从事页岩气勘探开发的企业与国外拥有先进页岩气技术的机构、企业开展技术合作或勘探开发区内的合作，引进页岩气勘探开发技术和生产经营管理经验。”

“其实美国的页岩气革命之所以能够成功，主要在于其有自由的市场机制。”林伯强告诉记者，在中国外资一般很难进入上游勘探领域，然而页岩气作为一种非常规油气资源，放开市场准入，让外资直接参与并不是件坏事，相反能鼓励竞争、促进行业的快速发展。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

除了招标区块、市场准入等将发生变化之外，记者了解到，第三轮页岩气招标在矿权退出机制、配套管网、政府监管等方面都将发生转变。

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事实上，在美国实现“页岩气革命”的道路上，政府曾做出两项非常关键的措施：1980年美国国会通过《原油意外获利法案》，其中第29条税收补贴《条例》（草案）对1979年~1993年期间钻探与2003年之前生产和销售的页岩气均实施税收减免，补贴的存在使得开发者在21世纪初期依然保持了对页岩气开发的动力。同时，美国禁止天然气生产者拥有天然气管网资产，这样就避免了垂直垄断的出现，为页岩气顺利进入市场创造了条件。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

林伯强看来，如果第三轮页岩气招标的转变方式，能够起到实际作用，那么将对整个市场起到巨大的推动作用：产量上涨、商业化利用得以实现，届时中国的页岩气革命将不再是纸上谈兵。

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