能源统一监管格局形成整体对新能源并网很有利

文章来源:中国高新技术产业导报黄宏平2013-04-02 06:47

  “此前国家电监会成立的目的,主要是对电力市场进行监督,至今电力市场没有形成,国家电监会职能作用逐渐虚化。”中国电力投资集团公司总经理陆启洲表示。 内-容-来-自;中_国_碳_0排放¥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

  另外,中编办负责人表示:“国家电监会与国家能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉,不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。” 本文`内-容-来-自;中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

  因此,国家电监会并入国家能源局也就顺理成章了。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

  新的国家能源局组建后,将增加能源监管范围,扩展到油气等领域。孟宪淦表示,将电力、油气以及煤炭等行业监管职能放在一起,有助于从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

  “想立即成立能源部很难,但我们可以一步步走。”孟宪淦说:“先成立一个统一监管机构国家能源局,再把它升成正部级,这次把能源的核心电力抓进来,以后一步步把石油、煤、气纳入进来,这样逐步建立一个真正的统一管理、协调机构。这个机构叫能源部或者其他的什么都没关系,关键是能源需要统一管理。”

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  无定价权管理能力有限

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  眼下,业界最大的期待是电力体制改革再上路。电力体制改革被认为是最符合李克强总理此前提出的“实现可持续发展,转变经济发展方式,需要抓住牵一发动全身的改革突破口”。

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  也有专家认为,虽然国家能源局扩权了,但能源价格等核心职能仍掌握在国家发改委手中,这意味着部分领域“多头管理”的局面仍将继续存在。另外,作为正部级的国家电监会“降格”后,会不会对中国的电力价格、体制等方面的改革产生“倒退”。“假如电监会难以再发出独立的声音,这是不是不利于能源体制改革?”

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  “现在国家发改委与国家能源局在能源方面还存在管理重叠,各自都有独立的司局,比如电力司,它们的职能很接近,一个职能两个机构,互相影响。另外,国家能源局虽然成了惟一的能源监管机构,但它并没有定价权,这意味着,想要进行能源改革,一定是国家能源局与国家发改委一起协调推进,这就增加了改革的难度。”宋亮表示。

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  “国家能源局要想推进改革,或者更好地加强监管,首先就要掌握定价权,要将价格管理的权力从国家发改委手中移交过来。”宋亮说。

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  “定价机制是最重要的,国家能源局没有定价权力,那它的管理能力就很有限。所以,在实际运行过程中,权力不在能源局,还在国家发改委。”孟宪淦表示:“能源系统中缺少一个权威机构统筹管理,但现在的国家能源局显然无力。事实上,要想真正统管起来,协调一致推动能源监督管理体制改革,正部级都不够,起码得有一个副总理来主管。”

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