全球经济低迷导致贸易保护主义升级。今年5月17日,美国商务部裁定对进口中国光伏电池及组件征收31.14%-249.96%不等的临时反倾销税;意大利通过补贴鼓励采购欧盟国家生产的光伏产品;印度和加拿大安大略省也规定光伏项目必须采购一定比例的当地产品。
国内企业可能向外转移产能。如果我国应对美国的贸易诉讼不力,来自美国的订单将会有较大的税率风险,对美光伏产品出口可能会萎缩,如果欧盟跟进,情况更甚。在这种情况下,国内光伏产业将向东南亚等地区转移,以规避贸易风险。
第三,扩大新能源国内市场是解决产能过剩的需要。2006年至今,在国家政策和市场热情的双重刺激下,我国新能源产业投资一直居高不下,部分产品已经出现产能过剩苗头。据不完全统计,全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW,预计2012年产能在40GW以上,产量将超过24GW。2011年全球光伏装机量仅21GW,据欧洲光伏工业协会预测,受欧美债务危机和欧洲光伏补贴持续下调影响,预计2012年全球光伏市场增速放缓,全年装机量约24GW。当前我国的产能已可满足全球未来2-3年光伏市场需求,需求增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。
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截至2011年底,全国多晶硅产能已超过22万吨/年,而2012年世界预计需求不到10万吨。十二五期间,我国地方政府规划建设千亿光伏产业园区就达到20个,规划产值达到2万亿元,而据EPIA预计,2015年全球光伏装机约为45GW,按8元/瓦计,全球市场安装需求也仅为3600亿元。目前国内年均新增风电装机大约1500万千瓦左右,但产能已经超过3500万千瓦。在国内新能源设备供过于求、外需萎靡不振的形势下,加速启动国内市场已成为新能源行业解决产能过剩问题的良策。
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