山东潍坊市关于加快全市住建领域新旧动能转换的实施意见【潍建发〔2018〕6号】

山东潍坊市关于加快全市住建领域新旧动能转换的实施意见
【潍建发〔2018〕6号 】

 

 

　　各县市区、市属各开发区住房和城乡建设局，高新区建设局、滨海区国土规建局，有关房产管理机构，机关各科室、局属各单位：

 

　　为深入贯彻落实省、市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，加快推进全市住建领域新旧动能转换，持续推动“四个城市”建设发展，结合住建工作实际，制定如下实施意见。

 

　　一、指导思想和任务目标

 

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻省、市新旧动能转换重大决策部署，充分发挥住建行业在新旧动能转换中的重要作用，积极发展行业新技术、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，为实现全市新旧动能转换注入住建新动能、贡献住建新力量。

 

　　（二）工作目标。到2022年，全市住建领域新动能主导发展的格局全面形成，行业发展质量效益显著增强，在新型城镇化、新型城市建设、产业转型升级等方面走在全省前列。新型城镇化方面：全市常住人口城镇化率达67%左右，户籍人口城镇化率达61%左右。农业转移人口进城落户障碍全面破除，城镇基本公共服务均等化基本实现，市民化体制机制日益完善。新型城市建设方面：城市设施短板得到有效弥补，承载能力全面增强，城市交通路网持续完善，建成标准地下综合管廊达到48公里以上，城区35%以上建成区达到海绵城市标准。产业转型升级方面：房地产业和建筑业两个千亿级产业持续做大做强、实现转型升级，产业绿色化、智能化、精细化水平不断提高，绿色建筑实现全覆盖，新建装配式建筑达到30%以上，工程质量安全水平明显提升，建造方面高端品牌影响力日益增强。

 

　　二、做好棚改旧改和征地拆迁，为新旧动能转换创造发展空间

 

　　（三）加大依法征迁力度。坚持以“大拆迁带动大建设，以大建设带动大发展”的理念，严格落实属地责任，建立征迁工作台账，健全督导考核机制。每年择机会同市委督查室、市房屋征迁工作协调推进小组成员单位对全市房屋征迁项目进行督导，促进建设项目早落地、早开工、早达效。扎实开展征迁“清零”行动，全力推进重点项目落地建设，2018年力争完成98个征迁项目“清零”。到2020年，力争全市累计完成征迁26万户、9600万平方米，腾出土地面积29万亩。

 

　　（四）加快棚改旧改进程。落实新一轮棚改攻坚三年计划，坚持“统筹谋划、成片开发，突出特色、优化功能”的原则，统筹利用腾出的土地空间，积极平衡片区内产业、设施和商住用地，推动棚改与城市总体规划、重大产业项目、基础设施建设有机结合，确保到2020年棚改任务全面完成，为区域协调发展和新旧动能转换拓展空间，实现群众得实惠、政府得空间、企业得市场。有序推进老旧小区改造工作，重点改善基础设施和小区环境，同步落实老旧小区物业管理全覆盖。

 

　　（五）加力城市双修建设。开展城市“双修”建设，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，实施显山、露水、透绿工程，统筹推进河道整治和城市绿道建设，启动新三河（张面河、麻沟河、白沙河）整治提升，完成寒亭区张面河疏通改造，为城市发展腾出生态空间，让城市处于更有综合性的、更高质量的发展状态。

 

　　三、提升城市功能品质，为新旧动能转换提供内生动力

 

　　（六）转变城市建设理念。一是打造“智慧住建”。开发建设“住建大数据平台”，推动工作智慧化、精细化。以基础设施智能化、公共服务便利化、物业管理精细化为重点，创建绿色智慧住区、智慧建造、智慧工地等示范项目。二是抓好海绵城市建设。把海绵城市建设要求落实到每个新建改建项目，实现“一片天对一片地”立体消纳雨水，到2022年，城区35%以上建成区达到海绵城市标准。三是推进地下综合管廊建设。因地制宜推进工作开展，推动强电、通信、弱电、给水等管线集中下地，提升城市地下空间集约利用率，到2022年，全市建成地下综合管廊48公里以上。四是完善城市交通路网。启动城区道路畅通工程，到2020年，打通城区28条断头路和13条下穿青银高速道路。完成潍县中路（禹王北街—潍莱高速）提升改造工程，打造一条全新的城市主干道。

 

　　（七）推进站南广场片区开发建设。一是坚持高端综合开发。按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则，引进国内外高端城市开发运营商，实行“一体规划、整体开发”，在片区内建设119.2公里主次干道及支路、10所中小学校、5万吨/日污水处理厂，提升片区的整体开发价值。二是坚持产城一体融合发展。依托“一轴一带两核”的产业功能布局，积极打造核心产业聚集区，导入高端优势产业，规划建设综合商业板块、商务酒店板块、商贸交易板块、休闲娱乐板块、教育科研板块等特色板块，推动片区产城融合发展。三是坚持创新驱动培育发展新引擎。借助片区综合开发，腾笼换鸟，淘汰改造落后产能，发展培育战略性新兴产业。将片区内原有的生产、仓储、物流企业统一搬迁，构建新型文化产业、现代服务业、健康养老以及公共服务等四大产业集群。同时，在片区内进行总建筑面积11.8万平方米的南大营工业遗址利用，投资5亿元规划建设美术馆群主馆，促进文创产业与特色小镇有机结合，优化片区产业布局，实现人、产、城融合发展，倾力打造潍坊新旧动能转换新引擎。

 

　　（八）推进高铁新片区开发建设。一是坚持领先发展。以高铁潍坊北站为核心，依托我市作为全国100个高铁枢纽、36个高铁物流枢纽城市地位，将高铁新片区建设成为全省乃至全国极为重要的区域交通枢纽。二是坚持持续发展。按照习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”要求，依托片区内1万亩基本农田，大力发展观光农业、高效农业，将农田打造成为城市景观，努力建设现代田园城市示范区。同时，结合片区内44公顷防护绿地和13.3公顷河道水系，按照“海绵城市”建设标准，打造“水、田、林”融为一体的生态环境系统。三是坚持转型发展。牢固树立“腾笼换鸟”发展理念，借助片区综合开发，将片区内原有的恒天海龙、恒联纸业、亚星化学等企业整体搬迁，对原有村庄、农田、林地进行整体规划，在片区内规划建设博物馆群、北辰现代教育示范区、高铁物流园、生物基新材料产业园以及锦绣潍坊等重大产业项目，积极培育发展新业态、新模式，全力打造潍坊新旧动能转换新引擎。

 

　　（九）加快建筑业改革发展。以企业结构调整为重点，推进建筑业供给侧结构性改革，推动我市建筑业由产业链低端向中高端转变，由本地市场为主向省外、国外市场拓展转变，以施工劳务为主体向职业化产业工人转变，由粗放型管理向精细化管理转变，巩固和发展我市建筑业支柱产业地位。到2020年，全市建筑业总产值力争突破1400亿元，新培育1—2家特级企业、10家一级企业，打造潍坊建筑业品牌。

 

　　（十）大力发展装配式建筑。以获批首批国家装配式建筑示范城市为契机，大力推广装配式建筑应用。全市城市规划区内新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房全面实施装配式建造，医院、学校等政府投资或政府投资为主的工程项目应使用装配式技术进行建设，城市地下综合管廊建设项目优先选用装配式技术建造，新建住宅项目全面淘汰现浇楼梯、楼板，推行标准化预制楼梯、叠合板、空调板、预制阳台等。到2020年，市区装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%，其他县市比例达到20%。到2025年，全市新建装配式建筑占新建建筑比例达到40%，培育2—3个省级装配式建筑示范市（县、区），10个以上省级装配式建筑示范项目，10—15个省级装配式建筑产业基地。

 

　　（十一）加快房地产业转型升级。转变房地产开发模式，积极发展工业地产、养老地产、旅游地产等跨界地产，2018年培育1—2个跨界地产项目，到2020年培育3个跨界地产项目。坚持精准调控，防范化解房地产风险。推行住房全装修，淘汰毛坯房，开发销售成品住房，2018年新建商品房全装修率达到25%，到2020年新建商品房全装修率达到40%以上，市区新建商品住宅实现成品房交付。鼓励物业企业延长产业链条，年内至少有50家企业以物业为依托开展家政服务，为业主提供个性化、专业化服务。运用现代信息技术，特别是物联网、互联网、云平台打造智慧物业，重点培育5—10家物业企业或智慧住区，增加物业附加值，提升物业服务质量和服务品质，到2020年至少形成100家产值过3000万元的综合性物业服务企业。积极培育专业化、机构化住房租赁企业，支持新建住宅项目自持一定面积用于长期租赁，支持将商业用房、写字楼、工业厂房等改建为租赁住房，支持企事业单位、产业园区利用存量工业用地，在符合相关规划前提下建设人才公寓（单位租赁住房）。

 

　　（十二）全方位发展绿色建筑。全方位发展绿色建筑，继续开展绿色建筑三年行动。新建建筑全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准，县城以上城市规划区新建民用建筑全面执行《山东省绿色建筑设计规范》并至少达到《绿色建筑评价标准》一星级要求，机关办公建筑、公益性建筑、大型公共建筑等全面执行二星级及以上绿色建筑标准，100米以下高层住宅全面推行太阳能光热一体化。到2020年，全市累计完成新建绿色建筑2400万平方米，新增太阳能光热建筑应用面积1500万平方米。

 

　　四、推进城乡融合发展，打造新旧动能转换载体

 

　　（十三）推进区域协调发展。推进中心城市、县城、小城镇和农村新型社区“四个层级”优势互补、协调发展。统筹抓好寿光、安丘中等城市和昌邑I型小城市试点，提质扩容，加快产业、人口聚集；分别按照“双十”、“双五”标准，着力培育羊口新生小城市，率先发展三个重点示范镇。将特色小镇作为新旧动能转换新的空间载体，加快羊口国家级和9个省级特色小镇建设，启动市级特色小镇创建。

 

　　（十四）推进人口市民化。贯彻落实市人口市民化发展规划，开展优化提升三年行动，加快推进基本公共服务均等化，提升转移人口融入城镇能力，有序推进“三个市民化”进程，力争2018年常住人口城镇化率提高1.8个百分点。到2020年，中心城市城区人口达到200万人，县级城市城区人口均达到20万人以上，其中3个县市达到中等城市水平，建成1个新生小城市、3个重点示范镇，创建20个特色小镇。全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到65%和61%左右。

 

　　（十五）推进生态宜居美丽乡村建设。开展农村人居环境整治行动，加快补齐农村设施短板。持续推进“厕所革命”，2018年完成41万户农村厕所三年改造任务，基本实现建制镇农村无害化卫生厕所全覆盖。有条件的地区统筹推进厕所改造与污水处理，着力扩大村镇污水处理覆盖面。有序推进清洁供暖，2018年供暖季前，全市农村新型社区、公共服务场所实现清洁供暖全覆盖。启动村庄内部道路硬化工程，推动村庄道路由“村村通”向“户户通”延伸，到2020年基本实现“户户通”。保护乡村特色风貌，以“一村一景、一村一韵、一村一品”为目标，打造一批地域风貌鲜明、田园风光优美、历史文化厚重、宜居宜业宜游的生态宜居美丽村庄，到2022年全市70%以上的村庄达到美丽乡村建设标准。

 

　　五、强化支撑保障，夯实新旧动能转换基础

 

　　（十六）加强组织领导。成立以市住建局主要领导为组长的全市住建领域新旧动能转换工作领导小组，负责新旧动能转换的统筹协调、整体推进和督促落实，机关各科室、局属各单位要立足职能，广泛参与，扎实推进各自领域工作。各县市区、市属各开发区住建部门要成立相应机构，加强领导，强化措施，不断开创新局面。

 

　　（十七）更新思想观念。充分认识住建系统在全市新旧动能转换攻坚战中的重要地位和责任，主动担当、主动作为，努力多做贡献。要确实转变陈旧观念、传统路径、政策依赖、窄视野小格局，发扬住建铁军精神、进取精神，保持改革锐气、创业激情，以时不我待的紧迫感锐意进取，发愤图强。

 

　　（十八）突出人才支撑。牢固树立人才是第一资源理念，创新人才引进模式，强化人才鼓励政策，建设一流人才队伍。发挥行业领军人才作用，定期评选优秀建设者、勘察设计和工程建造大师、杰出青年勘查设计师，建立执业师个人信用档案和失信惩戒机制，全面提升从业人员整体素质和技能水平。大力培育建筑产业技术工人队伍，培养一批“建工名匠”。健全专家委员会，为住建行业发展提供智力支持。

 

　　（十九）强化督导检查。建立健全住建领域新旧动能转换绩效评估机制，纳入全市住建系统考核。加强日常督导检查，每月调度、每季通报、半年督查，与“十佳创建”活动协同推进，定期进行绩效评价，对成绩突出的通报表扬，对工作进展缓慢的进行约谈。

 

　　

 

　　附件：全市住建领域新旧动能转换工作领导小组组成人员名单

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　潍坊市住房和城乡建设局

 

　　2018年4月12日

 

   

 

　　附件：

 

 

 

　　全市住建领域新旧动能转换工作领导小组组成人员名单

 

 

 

　　组 长：李广东 市住建局党委书记、局长

 

　　常务副组长：钟光文 市住建局副局长（正县级）

 

　　副 组 长：崔华东 市住建局副局长

 

　　田洪波 市住建局党委副书记

 

　　卢 波 市住建局总工程师

 

　　戴玉霞 市住建局副局长

 

　　张希林 市住建局四级调研员

 

　　刘东民 市住建局党委委员、市建工处主任

 

　　王泉波 市住建局党委委员、市监督站站长

 

　　成 员：张延吉 市市政处主任

 

　　王志军 市开发办主任

 

　　邵景来 市建设中专校长

 

　　王 迎 市城建档案馆馆长

 

　　王国胜 市定额办主任

 

　　郝希来 市物业办主任

 

　　于 浩 市住建局办公室主任

 

　　高继军 市住建局政策法规科科长

 

　　翟文成 市住建局组织人事科科长

 

　　王笑藏 市住建局机关党总支专职副书记

 

　　李志鹏 市住建局审批服务科科长

 

　　王旭辉 市住建局住房保障科科长

 

　　王建芹 市住建局房地产市场监管科科长

 

　　穆春刚 市住建局城市建设科科长

 

　　张 鹏 市住建局城镇化工作科科长

 

　　王 帅 市住建局村镇建设科科长

 

　　李政权 市住建局科技设计科科长

 

　　殷 超 市建设工程招投标监管服务中心书记

 

　　郑召伟 市墙改节能办公室主任

 

　　王云军 市住建局机关服务中心主任

 

　　刘亚男 市住建局建筑市场监管科主任科员

 

　　张科伟 市住建局质量安全监管科副科长

 

　　领导小组下设办公室，设在局城市建设科，钟光文同志兼任办公室主任，高继军、翟文成、穆春刚、于浩同志兼任办公室副主任。