“无废城市”试点 一年星火燎原

　　自2018年12月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》以来，生态环境部会同国家发展改革委等18个部门和单位组建“无废城市”建设试点部际协调小组，生态环境部部长李干杰担任组长，先后组织完成试点城市筛选、实施方案评审；赴重庆市、浙江省、徐州市、铜陵市、绍兴市、威海市进行现场调研，组织试点城市代表前往日本进行“无废城市”建设经验交流访问；在深圳市和三亚市召开试点启动会和工作推进会，全面部署扎实推进试点工作。

 

　　一年间，从顶层设计到地方推动，从组织保障到理念宣教，从体系建设到技术支撑，试点工作取得阶段性进展，为全国范围内次第推动“无废城市”建设打下重要基础。

 

　　从部委到地方政府统筹推进

 

　　一年来，部际协调小组各成员单位从政策、技术和资金等方面对试点工作给予大力支持。

 

　　生态环境部组织筛选70多项“无废城市”建设试点急需的污染防治技术。国家发展改革委着力完善废旧产品回收拆解体系，畅通全生命周期资源循环。工业和信息化部支持铜陵市、西宁市建设工业资源综合利用基地，支持包头市等打造工业产品绿色设计示范企业。财政部、税务总局调整完善磷石膏、废玻璃资源综合利用增值税优惠政策。自然资源部支持铜陵市等开展绿色矿山建设。住房和城乡建设部督促试点城市率先推行生活垃圾分类。交通运输部联合多部委发布《危险货物道路运输安全管理办法》，对危险废物转移联单制作及使用进行了明确规定。农业农村部会同有关部门安排中央资金4.4亿元，支持“无废城市”试点地区24个畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用。商务部累计推动231家绿色商场创建。文化和旅游部鼓励服务行业减少提供一次性用品。国家卫生健康委会同生态环境部牵头起草《医疗机构废弃物综合治理工作方案》。中国人民银行、中国银保监会大力支持试点城市发展绿色金融。市场监管总局批准发布8项“无废城市”建设相关的国家标准。国家统计局协助生态环境部完善“无废城市”建设指标体系（试行）。国管局发动绿色办公、绿色餐饮行动，推广无纸化办公，开展“光盘行动”等宣传教育。国家邮政局指导试点城市探索应用快递绿色包装。全国供销合作总社推动重庆等地方供销合作系统企业积极贡献智慧助力“无废城市”建设。

 

　　部际协调小组组建以杜祥琬院士为主任委员的“无废城市”建设试点咨询专家委员会，为方案编制、指标体系建设等做技术支撑。生态环境部组建7个技术帮扶工作组，2019年完成两轮、230余人次的面对面帮扶。同时，委托中国工程院等国家高端智库开展“无废城市”建设指标体系、政策体系、标准体系研究；组建专题研究组开展系统集成研究。生态环境部组建10个专题研究组开展技术评估与推广、管理体制机制、可视化信息系统建设等专题研究，组织试点城市开展了责任清单建设、危险废物“三个能力”建设等专题研讨。

 

　　一年来，各试点城市党委政府高位推动试点工作。深圳、包头、铜陵、威海、许昌、绍兴、光泽等城市（县）成立了以书记和市（县）长为双组长的“无废城市”建设试点领导小组。为确保项目落地，重庆、徐州、绍兴、威海、西宁、许昌、北京经开区成立工作专班。重庆、深圳、绍兴、威海、许昌、光泽等9个市（县）委改革办将“无废城市”建设试点纳入2019年度重大改革事项强力推进。

 

　　为加强舆论宣传，生态环境部在官网设立“无废城市”专题专栏，在《中国环境报》、固废产业服务平台开设专栏，并设立微信公众号，陆续发布稿件500余篇，同时邀请央视见证试点建设过程。试点城市组织多种线上线下宣教活动，引导多元主体参与，比如开展中小学“无废”开学季、“无废”社区、“无废”医院等“无废”细胞建设。

 

　　固废综合管理四大体系逐步建立

 

　　一年来，围绕“无废城市”建设目标，各试点城市和地区从制度、技术、市场和监管等四大体系建设入手，分别安排了302项、159项、200项和103项任务，涉及工程项目429项、金额1244亿元。

 

　　制度体系建设基础夯实。生态环境部会同相关部门配合全国人大法工委在固体废物污染环境防治法修订草案中强化垃圾分类、建筑垃圾、包装废物、工业固体废物等相关内容。商务部推动发布实施《报废机动车回收管理办法》。针对固体废物全过程管理中的突出短板，“11+5”试点城市和地区提出300余项制度体系建设任务。深圳市编制完成生活垃圾分类管理条例（草案）；威海市、徐州市启动危险废物、工业固体废物立法工作；绍兴市探索危险废物跨区域处置生态补偿制度；重庆市积极探索跨区域固体废物联防联控协作管理新模式。

 

　　技术体系建设初步形成支撑能力。铜陵市冬瓜山铜矿通过废石和尾矿回填实现“无废”开采；盘锦市全面打造辽河油田“无废矿区”；徐州市发布两项国际生态修复标准；光泽县形成从肉鸡饲养到肉鸡宰杀废弃物综合开发利用的循环经济生产模式；深圳市生活垃圾基本实现全量焚烧和趋零填埋；雄安新区运用“无废城市”理念统筹规划建筑垃圾综合利用。

 

　　市场体系建设实现若干关键点位突破。国家开发银行拟授信40亿元资金支持徐州市“无废城市”建设；铜陵市以铜发绿色产业投资基金为基本盘，撬动更多优质资金投向“无废城市”建设领域；许昌市利用“无废城市”金字招牌吸引了9个对德战略和技术合作项目，推动传统支柱产业升级。

 

　　监管体系建设形成保障能力。绍兴市在企业端配备1000余个视频监控，实现对各类固体废物全过程数字化监管。重庆市主城区基本实现生活垃圾焚烧、生活污泥无害化、餐厨垃圾资源化、镇级医疗废物收运处置四个100%。试点城市和地区率先构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境监管体系。

 

　　一年来的推动，“无废”理念初步得到各方认同。国家“无废城市”建设试点启动被评为2019年国内十大环境新闻和2019年再生资源行业十大新闻事件。第四届联合国环境大会将“无废城市”建设试点工作写入《废物环境无害化管理》决议。“无废城市”建设试点工作成为中日、中新（加坡）生态环境合作的重要内容，也得到世界银行、世界自然基金会等国际组织支持。

 

　　经过一年努力，试点工作呈现由点到面的良好态势。2020年1月，浙江推动全域“无废城市”建设。重庆市提出2020年起将主城区以外区县逐步纳入“无废城市”建设，并加强与铜陵试点联动。