自愿减排能否减税？

虽然《办法》出台将解决不少问题，但据相关人士透露，《办法》没有对自愿减排标准以及定价规则作出说明。

自愿减排市场存在标准不统一的现象。据统计，国际上自愿减排的标准已有14种。由于现在自愿减排交易买方多是发达国家的公司、机构，使用的标准也多是国外的。西克告诉本报记者，目前，在中国国内使用较多的国际三大自愿减排标准包括VCS、黄金标准以及SocialCarbon，这三大自愿减排标准组织都是国际NGO组织。

中国也有自己本土的自愿减排标准，北京环境交易所、上海环境能源交易所都开发了自己的标准。

到底是用本土的标准还是国外的标准，还是都可用？《办法》未对此作出说明。

“我的理解是，《办法》对标准一视同仁，不存在《办法》出来之后，本土标准就能‘沾光’的情况，本土标准还要努力以获得更多项目的使用。”北京环境交易所一位高管对本报记者表示。据了解，目前还没有自愿减排项目采用北京环境交易所的熊猫标准。

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另外，《办法》也未对定价规则做出说明。

事实上，自愿减排量的价格与标准紧密相关，不同的标准产生的减排量有较大的价格差异，标准越严格则价格越高。据了解，在国际自愿减排标准中，黄金标准由于最严格，产生的自愿减排量价格最高。

定价规则的缺失将影响项目业主的选择。对于项目业主来说，《办法》出台后，可以向国家发改委提交自愿减排项目申请，在中国国内也可以进行交易，但是若定价规则不明确，项目业主或许宁愿不辞辛苦，继续去联合国EB申请CDM项目注册。

另外，自愿减排的实质是买方并没有法律义务进行减排，是自愿为环境保护做贡献，所以不会进行“总量控制”，这导致自愿减排量的需求不大。

国家若明确认可，发改委审核签发后的自愿减排量可用于抵消企业的碳排放，则自愿减排量的需求将旺盛很多。

比如说去年底，不少地方省、市为冲刺“十一五”节能减排目标采取“拉闸限电”的方式，导致很多企业去购买柴油，不但碳排放更大，而且成本更高。如果企业可以购买自愿减排量进行碳抵消，即用市场手段来实现节能减排，比行政手段更有效，成本也更低。

但这一市场手段需要配套相应的罚款机制，在欧盟，对超出指标的温室气体排放的罚款额标准为100欧元/吨，刺激了众多企业以市场手段来实现减排目标。

陈洪波认为，政府应该为从事自愿减排的企业提供一些激励政策，如补贴、减税等。

正是出于奖励诱因，中国台湾地区产业自愿减排的参与比例达到56%。台北大学助理教授李坚明称，台湾地区政府会补助企业资本设备投资、减免能源税或碳税。

另外，最重要的配套奖励诱因是，进行了自愿减排的企业，对于过去减少的碳排放量，在台湾地区未来实施“总量控制与交易”制度时，可给予碳排放权配额奖励。
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