何毅：构建汽车产品碳足迹管理体系，促进全产业链绿色低碳发展

6月4日，生态环境部等15部委联合印发了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《实施方案》）的通知，明确了我国产品碳足迹管理工作目标和任务，新能源汽车是100个重点产品之一；7月份，党的二十届三中全会，提出了健全绿色低碳发展机制的要求，并明确了构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系等具体要求。这意味着汽车产品碳足迹管理体系建设进入了实操阶段。

 

依据《实施方案》精神，可以预见我国新能源汽车碳足迹管理基本脉络。一方面，以全生命周期产品碳足迹为依据，对新能源汽车实施产品碳标识认证管理，通过贸易、财政、金融和产业等政策支持和政府采购、消费引导等，促进新能源汽车产品发展，并通过整车企业对供应链实施碳足迹管理，带动全产业链绿色低碳发展。另一方面，以交通运输领域碳减排任务为目标，对新车行驶期间的碳足迹实施管理，将能耗限值转化为碳排放限值，达成交通运输领域双碳目标。在实现上述两个目标的同时，建设与国际接轨的汽车产品碳足迹排放因子数据库。

 

汽车全生命周期产品碳足迹包含了从原材料开采、零部件生产、整车制造、车辆使用和维护到报废回收全过程，一般分为采购期、制造期、使用期和报废期四个过程。采购期和制造期的碳排放主体，是各个企业或组织，企业依据相关标准，开展自身和供应链碳足迹评价，能够实现各自的减碳目标；使用期的碳排放主体是各运输企业和个人，其碳排放总量和责任不在车企，但新车的单车碳排放强度或水平应该成为管理目标，由整车厂负责；报废期碳排放责任目前尚不清晰，行业基础管理比较弱，相关法律标准政策缺失，需要从根本上完善。

 

汽车产品碳足迹管理原则，应当坚持市场主导和企业自愿相结合的原则。虽然汽车行业示范性和拉动效应都强，但其本身就是装备制造业，在产品形成过程中产生的碳排放和基本的装备制造行业完全一样，主要来自于电力等能源的使用，处在碳排放链的下游，不是始作俑者，强制减排作用不大。所以，汽车产品碳标识管理，应当充分发挥市场主导作用，企业自愿参与，不搞强制管理；新车碳排放限值管理，不要强制准入，在总量受控的前提下，允许超标车企付费生产销售。

 

随着我国碳足迹管理体系建设的全面展开和不断深入，绿色低碳发展能力逐步成为企业新的核心竞争力。正像《实施方案》要求那样：鼓励企业参照相关标准和要求开展自身和供应链碳足迹评价，推动企业挖掘减碳潜力、优化供应链管理、提升产品低碳竞争力；鼓励重点行业企业建立产品碳足迹数字化管理系统，自愿报送产品碳足迹因子，指导行业企业开发产品碳足迹核算标准，科学开展核算，探索对接国际规则。