电力行业碳足迹相关标准编制进展如何？

“目前，根据国家政策要求，基于国家标准规则，由中国电力企业联合会（以下简称中电联）牵头，已经组织主要电力企业加快推进与碳足迹核算规则相关且急用先行、发挥引领和基础作用的标准的立项、制定、发布与实施。”

 

根据生态环境部等十五部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《方案》）要求，中电联规划发展部副主任张晶杰告诉本报记者，电力行业一系列产品碳足迹核算规则标准即将发布，将用以规范不同电源类型碳足迹核算相关工作。

 

那么，电力行业碳足迹管理系列标准是如何设计的，怎么确保碳足迹数据的准确性？围绕相关内容，张晶杰进行了详细介绍。

 

编制发布急用先行的标准

 

设计碳足迹核算标准体系框架，发挥标准的引领性和先进性作用

 

中国环境报：我国电力行业碳足迹核算标准体系是怎么设计的？

 

张晶杰：电力行业低碳工作是全社会低碳发展的核心和基础，电力产品碳足迹也是其他行业管理碳足迹的基础。在“双碳”目标提出后，电力行业就启动了与碳足迹相关的行业标准和团体标准编制工作，并有很好的数据基础，通过编制发布急用先行的标准，发挥了标准的引领性和先进性作用。

 

根据国家“双碳”标准体系建设指南和《方案》等政策文件，电力行业结合行业实际与特点，设计的碳足迹核算标准体系框架主要包括基础与通用、核算与核查、评价与认证、碳标签与环境声明等子体系。

 

其中，基础与通用子标准体系主要用于统一电力领域涉及碳足迹相关概念和通用性要求；核算与核查子标准体系主要规范全国、区域、行业、企业、设施或产品（服务）等不同层级全生命周期碳排放核算和数据质量管理，规范碳足迹核查程序、技术方法、监督管理等；评价与认证子标准体系主要明确对碳足迹水平进行分级与评判，规范碳足迹认证流程、技术要求、机构管理等；碳标签与环境声明子标准体系主要规范碳标签、环境声明相关管理要求。

 

中国环境报：目前，我国电力行业碳足迹管理体系建立进展情况如何？

 

张晶杰：目前，由中电联牵头，已组织主要电力企业加快推进与碳足迹核算规则相关且急用先行、发挥引领和基础作用的标准的立项、制定、发布与实施，用以规范不同电源类型碳足迹核算相关工作。

 

其中包括《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 燃煤发电》《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 燃气发电》《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 水力发电》《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 核能发电》《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 风力发电》《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 光伏发电》《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 光热发电》《全国化石能源电力二氧化碳排放因子核算指南》等国家标准的编制。目前，这些标准正在紧张地编制工作中，支撑主管部门适时发布生命周期电力碳排放因子（即核算规则）。

 

另外，中电联还对发挥统一规范和通用性作用的技术要求，制定了行业标准。其中，《电网企业温室气体排放核算指南》（DL/T 2726-2023）已发布，《光伏发电项目全生命周期碳排放量化方法及评价标准》（能源20210389）《风力发电项目全生命周期碳排放量化方法及评价标准》（能源20210390）等即将发布。

 

此外，对具有创新性、探索性、企业需求迫切且具有一定共识性的技术要求，中电联也制定了团体标准。

 

电力产品碳足迹如何确保数据质量？

 

规范数据获取，鼓励和推进先进技术，保障数据质量管理工作

 

中国环境报：电力行业碳足迹核算标准体系如何确保数据质量管控要求和溯源性要求？

 

张晶杰：数据质量管控要求和溯源性要求是影响碳足迹质量的关键。

 

要发布重点产品碳足迹核算规则标准，首先要有数据库。《方案》也提出要建立完善产品碳足迹因子数据库。

 

事实上，生态环境部作为电力二氧化碳排放因子发布的主管部门，已于2024年4月12日，会同国家统计局发布了《2021年电力二氧化碳排放因子》，计算了2021年全国、区域和省级电力平均二氧化碳排放因子，全国电力平均二氧化碳排放因子（不包括市场化交易的非化石能源电量）以及全国化石能源电力二氧化碳排放因子，供核算电力消费的二氧化碳排放量时参考使用。

 

同时，受国家统计局委托，按照《电力行业统计调查制度》，中电联开展电力生产、消费行业统计，通过国家统计局、国家能源局定期发布。自2013年起，中电联增加了火电行业温室气体排放情况统计，定期报送国家统计局用于国家层面碳排放测算。长期统计工作为电力行业推动碳足迹数据库建设奠定了坚实的数据基础。

 

在此基础上，2024年，由中电联成立调研组，围绕我国电力领域碳足迹相关法规政策、技术标准、现状及特点等关键问题进行了行业调研，调查研究发电侧、电网侧、用电侧等重要电力产品碳足迹标准体系、核算方法及数据库框架思路，拟结合国家“双碳”目标以及碳足迹管理要求，提出促进电力领域碳足迹管理与应用的政策建议，促进电力行业有效落实碳排放双控制度，支撑新型电力系统构建。

 

按照《方案》要求，电力行业碳足迹核算标准体系通过规范数据获取途径、优先序、管控流程、监管要求、证据链等内容，鼓励和推进在线监测、大数据、区块链、云计算等技术，可以保障和提升电力领域碳足迹数据质量管理工作。

 

不过，电力行业碳足迹数据库建设涉及新领域、新要求，一方面需要通过完善现有统计调研制度补充统计指标、拓展统计渠道；另一方面还需要通过制定相关标准规范数据库建设、运行、使用和监管。

 

中国环境报：如何明确产品碳足迹核算边界？

 

张晶杰：按照国际国内产品碳足迹核算基本规则，电力领域碳足迹核算边界涵盖从原材料获取与运输、设施安装建设、生产运维管理、废弃回收处置等全流程、全要素，即从“摇篮”到“大门”再到“坟墓”，体现了标准制定的依规性和通用性。

 

同时，综合考虑物理边界、管理边界、国际规则等，规范上下游相关方碳足迹边界范围，体现了标准制定的科学性和适用性。

 

此外，根据政策文件与形势变化，电力行业碳足迹核算标准体系还会动态更新，及时丰富完善电力领域碳足迹标准项目清单，满足企业、行业、国家对电力碳足迹管理与应用的要求。

 

需要注意的是，按照相关要求，各层级标准制定发布后还需经历实践检验，应根据电力领域的发展需要，由归口管理的标委会组织复审，仍满足生产建设需要的标准确认为继续有效，需要修订的标准按照管理流程进行修订，己无存在必要的标准予以废止。