制度变迁：发电企业应对碳交易机制的变革思考

全国碳交易市场的启动，对电力行业的影响将是深远的，但由于国情和行业结构特点，其影响是逐步体现出来的。从短期来看，主要体现在合规成本上升，从长期来考察，将导致电力体制机制的变革。随着碳市场与电力交易市场的良性互动，电力企业，尤其是集团化的大型发电企业，将在电力交易市场和碳市场之间进行博弈，进而对企业的内部管理、经营决策、投资方向等产生更加深远的影响。
 

集团化的大型发电企业应该从战略发展层次上正视碳交易机制与电力市场化改革将对发电企业带来的机遇与挑战，具体来说：

 

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完善顶层设计和长期发展规划。碳市场交易机制和电力市场的博弈正在逐步展开，在不断完善过程中，具体的政策也在不断的变化。大型发电企业需要及时跟踪市场机制的发展方向和政策，跟踪评估对企业发展的影响，建立与时俱进的制度变革机制和平台，将变革理念和战略规划管理融入到企业整体发展战略中。

 

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在具体的企业调度和执行中，统筹规划企业的运营成本和发电成本。由于加入了碳交易的市场机制，企业的发电总量受到配额机制约束，碳排放、污染治理的成本在企业的发电总成本中由原有的隐性成本转变为显性成本，进而改变了发电的成本收益结构。因此，大型发电企业有必要建立专门的协调机构，对发电进行统一的规划和市场调度。根据电力市场的供需情况和碳市场的价格，统筹考虑两者之间的博弈情况，进行发电量和发电方式的动态调整，制定合理的发电计划。从长期来看，这些制度安排从根本上改变了发电企业的盈利模型，需要企业调整投资资产结构来改变投资回报率模型，从而使企业的投资领域、投资地域选择、设备和技术的选型、资产投资回报周期等发生变化。绿色成本不仅推动了火力发电的清洁化和高效化，也推动了技术升级，提高了水电和风电等清洁能源的比例。

 

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考核机制的创新。发电企业作为碳交易市场的重要参与者，想要有效实现上述制度创新，需要从企业的人事、投资等多方面进行改革。其中，考核机制的变化起到了关键性作用。企业的考核理念一定要从短期的利润理念逐步转变为构建长效的绿色考核，提高企业中各个部门对绿色低碳发展的认识，在企业的管理中注重培养专业化的人才队伍，提高企业的绿色市场机制能力建设。将碳排放作为企业的重要考核内容，结合企业的其他重要目标考核，形成集团公司、省公司、项目公司逐级的考核体系，将碳排放目标与企业的绩效工资挂钩，真正的将政策和制度落实到位。

 

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为企业创造良好的外部环境。发电企业应该加强与政府主管部门和研究机构的沟通与协作。研究机构对能源行业发展的方向把握较准，同时结合企业的实际情况，深入分析政策制度对企业发展的影响，这些也是研究机构所擅长的。同时，对于企业发展的一些具体问题，如配额分配、基准线制定、履约形式、违规成本等重大问题，与政府规则制定部门的沟通，积极反馈意见和合理诉求，能够有效地维护企业利益。

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适应市场变化的节奏。随着市场机制的不断发展，各种交易机制的逐步完善，要求参与的企业有更高的决策效率，才能适应高速发展与激烈竞争的碳市场和电力市场，发电企业原有的传统经营模式已经很难适应碳市场的交易模式。只有主动顺应市场、改变传统的供应商管理模式，才能提高发电企业在新兴市场的竞争能力。碳交易试点的经验告诉我们，传统的供应商管理模式会带来决策慢、流程长、交易成本高等一些列问题的出现。

时效性是绿色市场机制和电力现货市场的显著特点。而目对于集团化的大型发电企业而言，一个采购行为需要多个部门层层审批来实现，往往错过了最佳的交易时间。另外传统的公开招标形式的物资采购模式与碳市场的交易模式有显著差异，例如碳排放和能源数据是各大发电企业的核心业务数据，该数据的公开能够实质性地影响市场的价格走势，因此报价的滞后会导致交易失败。

 

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促使发电企业向综合能源服务商转型。变革带来了机遇，从碳市场的倒逼机制促使发电企业向综合能源服务商转变，传统的发电企业应该意识到企业可供交易的不仅是电能，还包括富余的配额和未来可预期的抵消额度。发电企业应统筹考虑将碳配额契合到产品和服务的组合中，实现企业效益的最大化。同时在这一过程中探索新的增长点。例如进行能源下游行业，如水、供热、供气，以“综合能源服务”的方式拓展电力服务；再如转变能源供应模式，深入研究分布式能源、研究能源互联网、并网型微电网等新兴形态业务，提前布局。