从“金太阳”到分布式：中国光伏政策走向

他山之石，可以攻玉。2012年以来，我国政府对正在成长之中并暂时遭遇困境的中国光伏产业的扶持力度一直在不断加强。而在以政府之力推动光伏产业发展方面，德国无疑是最好的榜样。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

德国的光伏产业政策主要有三个清晰的方向。第一，通过补贴的方式启动国内市场，包括分布式电站和大型地面电站;第二，推动技术创新，提升行业整体竞争力;第三，发挥行业组织的作用，反映业界诉求。以之为参照，我们不难发现，中国的光伏产业扶持政策正表现出越来越清晰的方向。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

对于中国光伏产业来说，“通过补贴的方式启动国内市场”无疑是长久以来最需要的政策支持。从近几年国内光伏市场的发展轨迹可以看出，虽然中国光伏市场的启动并不顺利，之前走了不少弯路，但目前已越来越接近正确的方向。

内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

2009年，由财政部、科技部、国家能源局共同启动的“金太阳示范工程”是一项对中国光伏产业有着影响深刻的政策。当时，由于恰逢光伏成本居高不下、电网对新能源支持乏力的阶段，“金太阳示范工程”的时代意义因此得以显现。它不仅率先启动了国内光伏应用市场，同时也撕开了光伏并网的一道口子—获得许可的工程项目原则上均可实现并网。

不过，相比中国光伏产业的巨大产能来说，“金太阳”的规模还是太小。以2012年为例，这一年，金太阳工程装机容量为4.54GW，为其历史最高，但当年，中国的光伏产能是40GW，大约是1∶10的关系。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

不过，这项示范工程历时4年，政策几经调整，在投入了上百亿的资金之后却不得不面对一个尴尬的事实—资金发放下去了，却没产生相应的发电量。相关数据显示，截至2012年年底，“金太阳”示范工程仅有装机总量40%的发电量实现并网，其他工程均因各种原因未完成并网。并且，“金太阳”事前补贴的方式也受到了各方质疑，多位专家呼吁采取“度电补贴”，即按照最终上网电量给予补贴。2013年6月，国家最终宣布取消“金太阳”示范项目。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

“金太阳”示范项目之后，对中国光伏业整体影响更大的还是大型地面电站计划。虽然这种大型荒漠光伏电站在国外很少见，其科学性与持续性也仍有待验证，但在中国却一度成为主要的发展方式。

如果说国家能源局于2009年3月组织的招投标“10兆瓦敦煌”光伏发电项目缓缓拉开了大型光伏电站建设的序幕，那么，2011年8月国家发改委出台的光伏发电上网电价政策则直接刺激了光伏企业投身大型光伏电站建设的神经。根据这一政策，2011年7月1日以前核准建设、12月31日之前建成投产的电站，上网电价统一核定为每度1.15元;7月1日以后核准，以及7月1日之前核准但截至12月31日仍未建成投产的电站，上网电价均按每度1元执行(西藏除外)。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com