两会声音 | 全国人大代表薛济萍：推动“双碳”目标实现的两方面建议

实现“双碳”目标既是应对气候变化的必然选择，也是推动高质量发展的内在要求，我国提出了“碳达峰、碳中和”的目标，正在加速构建绿色低碳循环发展的经济体系。聚焦“双碳”目标的实现，全国人大代表、中天科技集团董事长薛济萍立足产业实践，针对当前绿色转型中的关键问题，提出《关于促进氢能产业持续发展的建议》和《关于加快推进风电场改造升级的建议》两项议案。

 

关于促进氢能产业持续发展的建议

 

氢能作为清洁能源的重要载体，是推动能源结构转型的关键突破口。2021年8月，五部门联合发布《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》，并于2021年12月底批复京津冀、上海、广东、郑州、河北为燃料电池汽车示范应用城市群，通过“以奖代补”政策推动整车生产和加氢基础设施建设。然而，当前氢能产业发展仍面临诸多问题：一方面，氢能相关政策的连续性和稳定性不足，氢能的标准体系建设尚不健全，从而引发市场信心不足；另一方面，绿氢制造成本仍居高不下，市场需求不足，接受度低。为此，薛济萍提出三点建议。

 

一、尽快出台衔接政策。燃料电池汽车示范城市群即将于2025年底期满，而氢能仍处于发展初期，薛济萍建议相关部门尽快制定并出台衔接政策，以确保产业持续稳定发展。例如，可以延续或优化现有的“以奖代补”政策，根据产业发展实际情况，调整奖励标准和条件，鼓励更多城市和企业参与到燃料电池汽车的示范应用中，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。

 

二、对源头制氢进行适当补贴。导致绿氢成本高的因素主要为电价和生产设备。随着行业竞争加剧和技术进步，电解槽、储运等关键设备成本逐年降低，为未来绿氢替代传统能源提供了可能性；现阶段政府可以出台补贴政策，重点向制氢端倾斜，直接对绿氢生产企业进行成本补贴，则会成为降低绿氢生产成本的关键。例如，按生产量给予财政补贴，为绿氢在交通、电力、工业等领域的市场推广提供保障。

 

三、加强技术研发支持。近年来国内氢能技术进步迅速，但技术研发投入比例仍低于国际水平，如燃料电池的寿命和功率密度、储氢瓶碳纤维的国产化、液氢装备技术等与国外先进技术存在一定差距。因此，需要政府加大对氢能领域的科技投入。通过政策支持，搭建产学研合作平台，鼓励企业和科研机构开展联合攻关，创新组织模式，促进高校、科研机构与企业之间的技术交流与合作，加快氢能领域“卡脖子”技术及装备的突破与应用。

 

关于加快推进风电场改造升级的建议

 

为提高风电场资源利用效率和发电水平，推进风电产业高质量发展，助力实现“双碳”目标，2023年6月5日，国家能源局印发了《风电场改造升级和退役管理办法》（国能发新能规〔2023〕45号），鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的风电场开展改造升级，并网运行达到设计使用年限的风电场应当退役，经安全运行评估，符合安全运行条件可以继续运营。

 

早期风电项目主要通过特许权经营的方式明确投资开发主体，对于装机容量5万千瓦以上的项目由国家发展改革委进行核准，但由于早期风电项目处于政策摸索阶段，且机组装机容量普遍较小，有相当一部分项目实际建设装机容量与核准装机容量或特许权规划容量不一致的情况，存在约1-2MW左右的容量超装。

 

从2022年3月起，国家发展改革委等多个部委组成32个省级核查工作组，对享受可再生能源发电补贴政策的项目开展全面核查，对于早期存在容量超装情况的风电项目均赋予红码。以江苏省为例，目前共有6个具备改造升级条件的风电场因装机容量超出被赋予红码，无法申报实施风电场升级改造工作。

 

然而，国家发展改革委办公厅等联合发布的《关于明确可再生能源发电补贴核查认定有关政策解释的通知》明确，纳入补贴范围的风电项目“项目容量”以核准时确定的容量为准，允许与核准文件明确的项目规模存在一定偏差，偏差不超过单台额定功率最小机组的容量。因此，风电项目存在部分装机容量的超出是符合相关规定的。

 

综上，薛济萍建议国家能够出台相关政策，对存在如红码或其他历史遗留问题，但符合国家各项政策法规、满足风电场改造升级条件的风电场，支持项目的申报及实施，以进一步贯彻落实党中央、国务院扩大有效投资、推动装备更新和技术改造的精神，推动“双碳”目标的实现。