锚定减排目标 构筑制度体系 碳达峰碳中和工作迈入新阶段

 

习近平总书记强调，“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的”。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，更需要平衡好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场间的关系。《方案》立足当前实际，以建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制为重点，系统部署了六项重点任务。

 

在国家层面，将碳排放纳入总体规划。这是将碳达峰、碳中和目标任务全面融入经济社会发展中长期规划的必然要求。“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性目标，合理确定五年规划期碳排放目标，并对重点任务和重大工程进行统筹部署，开展碳排放总量核算。

 

在地方层面，建立碳排放目标评价考核制度。要实现双碳目标，必须坚持全国一盘棋，而“指挥棒”就是区域的碳排放目标考核制度。在合理分解指标的基础上，制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，统筹建立评价考核指标体系。推动省市两级建立碳排放预算管理制度，强化对区域碳排放的管理和调控能力。

 

在重点行业层面，建立碳排放预警管控机制。电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域是碳减排的重点。要合理划定行业碳减排的范围，摸清行业领域碳排放底数和减排潜力，常态化开展碳排放监测分析预警，并视情采取管控措施。

 

在企业层面，强化节能降碳管理制度。重点用能和碳排放单位是碳排放管理的“牛鼻子”。要制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度。充分发挥市场机制调控作用，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，探索配额有偿分配机制；健全全国温室气体自愿减排交易市场，推动更大范围减排；完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。

 

在项目层面，开展固定资产投资项目碳排放评价。以重大项目为重点，结合碳预算制度，把好碳排放“入口关”。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范。

 

在产品层面，建立产品碳足迹管理体系。碳足迹管理是连接国际与国内、政府与企业的重要发力点。要加快制定产品碳足迹规则标准，按照急用先行原则制定一批碳足迹核算规则标准。加强碳足迹背景数据库建设，建立定期更新发布机制。加快建立产品碳标识认证制度。

 

《方案》部署的6项任务涵盖了碳排放双控制度涉及的重点领域和关键环节，为下一阶段各地方、各部门推进碳排放双控工作指明了方向。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com