政策发力“双碳”工作稳步推进

 

全国碳排放权交易市场是我国利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项制度创新，也是落实我国碳达峰碳中和的核心政策工具。

 

2021年7月，以电力行业为突破口，全国碳排放权交易市场启动上线交易。

 

经过三年的建设运行，全国碳排放权交易市场制度框架体系初步完成，法规保障得到加强，配套技术规范不断完善，为市场平稳有序运行夯实了基础。

 

全国碳市场活力稳步提升，推动行业减排效果逐步显现，2023年电力碳排放强度相比2018年下降8.78%，碳市场在中国碳定价机制中的主体作用进一步强化。

 

2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，首批发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项项目方法学。这是继全国碳排放权交易市场后推出的又一个助力实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，两个市场互为补充，共同组成我国完整的碳交易体系。

 

同月，国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》，这是我国应对气候变化领域的首部专项法规。随着条例的颁布实施以及第三个履约周期相关工作的持续推进，碳交易价格平稳上扬。

 

两个履约周期，全国电力行业总体减排成本降低了约350亿元。通过碳排放配额交易，重点排放单位不仅履行了减排义务，碳市场也为企业履行减碳责任提供了更为灵活的选择，帮助行业实现了低成本的减碳。

 

与此同时，为进一步扩大全国碳市场行业覆盖范围，2024年4月，生态环境部先后发布铝冶炼行业、水泥熟料行业的碳排放核算、报告与核查指南的征求意见稿。

 

实现碳达峰和碳中和的目标绝非一朝一夕之功，而需稳中求进，以行稳促致远。下一步，我国将稳步扩大行业覆盖范围，尽快将钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业纳入全国碳排放权交易市场，持续强化数据质量管理，逐步推行配额有偿分配，不断丰富交易主体、交易品种和交易方式，研究探索碳金融活动的可行路径，充分发挥碳市场推动低成本温室气体减排功能，助力实现碳达峰碳中和目标。