唐颖侠：双碳目标下中国环境权保障的成就 | 联合国人权理事会第56届会议

 

为落实“双碳”目标，中国政府在应对气候变化的减排、适应、市场和金融等行业领域，密集地采取了一系列积极举措，各地陆续制定实施落实双碳目标的地方性政策，大力推动环境权保障取得新进展。

 

首先，在国家层面落实双碳目标的政策保障。在节能减排方面，生态环境部牵头制定并发布了《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号），开启了气候与环境协同减排、融合治理的路径。在适应方面，生态环境部等17部门联合发布《国家适应气候变化战略2035》。通过市场机制实现双碳目标。2022年3月25日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出结合实现碳达峰碳中和目标任务，建设全国统一的能源市场，依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权交易市场，并提出实行统一规范的行业标准、交易监管机制。在海外投资领域积极落实双碳目标。2022年3月28日，国家发展改革委、外交部、生态环境部、商务部联合印发了《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》。

 

其次，各行业落实双碳目标的政策进展。金融部门发布绿色金融指引。2022年6月1日，银保监会发布了《银行业保险业绿色金融指引》，要求银行保险机构从战略高度推进绿色金融，加大对绿色、低碳、循环经济的支持。交通部门推进绿色交通运输方式。2022年6月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局四部门发布贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见。科技创新助力双碳目标实现。2022年6月24日，科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中科院、工程院、国家能源局九部门共同研究制定了《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》。市场监管部门制定双碳标准体系。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，市场监管总局联合相关部门印发了《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》。

 

第三，落实双碳目标的地方性政策。各地陆续制定实施落实地方性双碳目标的政策和法规达260余件，除新疆、西藏外共有29个省市自治区均制定了直接落实双碳目标的政策法规。各地方性双碳政策的结构大体相似，但在单位地区生产总值碳排放比、单位生产总值能源消耗比、2025年和2030年非化石能源消费比、森林覆盖率和风能、太阳能总装机容量等具体指标的设计方面则各有不同。

 

积极应对气候变化是中国实现可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。中国将应对气候变化作为国家战略，融入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，把系统观念贯穿碳达峰碳中和工作全过程，加强顶层设计。中国提出的“双碳”目标及其进展，是对全球气候治理的新的重大贡献，彰显了中国的责任担当。

 

作者：唐颖侠，南开大学人权研究中心副主任

来源：中国人权研究会

文稿编校：薛丽娟

编辑：李国颖