承德市人民政府关于《国家碳达峰试点（承德）实施方案》的政策解读

一、编制背景

 

创建国家碳达峰试点城市，是我市贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策的重要举措，也是推进绿色低碳发展的关键抓手。2023年11月，我市成功入选国家首批碳达峰试点城市。为深入落实国家和省碳达峰实施方案部署要求，立足我市实际，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输、生态建设、农牧业、科技等重点领域，统筹谋划部署试点建设重点任务，编制了《国家碳达峰试点（承德）实施方案》（以下简称《方案》）。

 

二、编制思路

 

《方案》深刻把握国家碳达峰试点建设总体要求，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记对承德的重要讲话和批示指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展“生态强市、魅力承德”为使命目标，以深化产业结构改革为主线，以优化能源结构为重点，以节能减排为抓手，以科技创新为动力，扎实做好国家碳达峰试点城市建设。

 

《方案》立足我市资源禀赋和产业基础，明确提出4方面发展定位。即：围绕清洁能源发电及应用、清洁能源装备研发制造两大关键产业链，加快构建多维一体的清洁能源现代产业体系，打造国家级清洁能源发展示范区；围绕加大森林固碳生态产品开发和交易力度，推进水生态价值持续转化，探索生态产品价值实现转化路径，打造国家生态产品价值实现示范区；围绕发展“3+3”主导产业，延伸拓展上下游产业链，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，打造国家产业绿色转型发展示范区；围绕高质量建设京津冀水源涵养功能区、国家生态文明示范区、国家可持续发展议程创新示范区，大力推进国家历史文化名城、国际生态旅游城市建设，打造国家绿色低碳高质量发展展示区。

 

三、主要内容

 

《方案》共八个部分。包括总体要求、建设目标、主要任务、科技创新、绿色低碳发展重大工程、政策创新、全民行动、保障措施。

 

第一部分总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深化落实习近平总书记对承德的重要讲话和批示指示精神，扎实做好国家碳达峰试点建设，形成可操作、可复制、可推广的“承德模式”。

 

第二部分建设目标。分别从政策体系、产业结构、能源结构等方面，明确了“十四五”期间和“十五五”期间的工作目标，提出了试点建设四个发展定位，即打造“国家级清洁能源发展示范区”、“国家生态产品价值实现示范区”、“国家产业绿色转型发展示范区”、“国家绿色低碳高质量发展展示区”。

 

第三部分主要任务。围绕推进能源绿色低碳转型、提升能源资源利用效率、推动重点行业碳达峰、加快城乡建设低碳转型、促进交通运输绿色低碳发展、持续加强生态建设、推动农牧业绿色低碳发展、加快发展绿色低碳数字系统、积极参与国际国内绿色低碳合作、推动各县（市、区）梯次有序达峰等方面，全力推动各领域碳达峰。

 

第四部分科技创新。围绕加强技术研发赋能“3+3”主导产业高质量发展、强化创新平台建设、强化企业创新主体地位、构建开放合作协同创新机制、加强人才引进和培养、深化创新体制机制改革、提升政府创新服务能力等方面，强力支撑碳达峰试点建设。

 

第五部分绿色低碳发展重大工程。围绕创建国家碳达峰试点城市，组织实施清洁能源开发利用工程、绿色低碳先进技术工程、循环经济助力降碳工程等三大类重点工程。项目实施后，将有效提升绿色能源供应能力，推动经济社会绿色低碳发展。

 

第六部分政策创新。围绕完善财税价格金融政策、建立健全市场化机制、构建碳减排管控与服务体系、大力促进实现生态产品价值等4方面，探索创新碳达峰政策体系。

 

第七部分全民行动。围绕加强生态文明宣传教育、推广绿色低碳生活方式、开展绿色低碳示范创建、引导企业履行社会责任和强化领导干部“双碳”培训，构筑全社会绿色低碳发展意识等方面，持续营造良好社会氛围。

 

第八部分保障措施。围绕建立健全管理体制机制、加强沟通协调、用足用好国家政策、加强宣传引导等方面，强化碳达峰试点建设保障。