发展新质生产力，梯次有序推进实现区域碳中和目标

中国区域梯次有序推进碳中和目标的必要性

 

第一次工业革命以来，随着煤、石油等化石能源的大量使用，全球二氧化碳排放迅速增长，与此同时，全球平均温度也随之快速提升，全球变暖已经成为人类面临的一个重大问题。2015 年《巴黎协定》签署后，陆续有国家和地区提出了碳中和的长期目标，截至目前，全球已有超过130个国家采用纳入法律、提交协定或政策宣言的方式提出了碳中和相关承诺。中国作为全球最大的温室气体排放国，已经作出力争2060年前实现碳中和的郑重承诺。

 

中国幅员辽阔，各地资源禀赋、产业分工和发展阶段不同，二氧化碳排放存在非常显著的空间异质性。

 

浙江、上海、北京、福建等省区已经基本完成了经济增长与二氧化碳排放的脱钩，即在经济保持较快增长的情况下，二氧化碳排放水平并不随经济增长而增长，保持平稳甚至有所下降。究其原因，这类省区的能源效率很高，能源结构中清洁能源占比较大，同时，这类省区的产业结构也是以低碳产业为主。

 

广东、江苏、山东等省区的经济增长与二氧化碳排放基本保持同步增长的态势，即经济保持较快增长的同时，二氧化碳排放水平也处于增长态势。这类省区的能源效率、能源结构和产业结构虽然不及北京、上海、浙江等省区理想，但也都处于相对理想水平。

 

黑龙江、辽宁、湖北、湖南、山西等省区的经济发展处于全国中下游水平，但其二氧化碳排放水平却位列全国前列。这类省区能源效率低下、能源结构中化石能源比重过高，产业结构中能源密集型产业比重过大，是典型的粗放发展省区。

 

宁夏、青海、新疆、内蒙古等省区的经济发展水平和二氧化碳排放水平均低于全国平均水平。这类省区的能源效率很低、产业结构也不尽合理，但值得一提的是，这些地区的能源结构相对合理，新能源和可再生能源占比较高，同时具有很大发展潜力。

 

针对中国二氧化碳排放的空间异质性问题，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时指出，“要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和‘双碳’行动方案，不搞齐步走、‘一刀切’”。要避免“齐步走、一刀切”式的减排并实现分类施策、梯次有序推进实现碳中和目标，就需要制定差异化的符合中国区域实际的碳中和战略。

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