一、改革发展与实践研究的背景 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

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（一）环保标准的不断提高 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

　“双碳”工作是习近平总书记在中央经济工作会议上提出的重要指示，环境保护是一项长久工作，要做好污染防治工作和减污降碳之间的协同效应。中央财经委员会第九次会议、中央政治局第二十九次和三十六次集体学习以及2021年中央经济工作会议，减污降碳措施尤其要落实在重点行业领域、减污降碳技术要不断创新及不断推广应用、进一步加大减污降碳的奖惩机制等重要方面提出了明确要求，并提出了要求在“十四五”时期我国生态文明建设以降碳碳中和为重点方向、减污降碳协同增效的作用要进一步推进、促进经济社会发展全面绿色转型、促进生态环境的质变。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

这些具体规定直接影响煤炭企业的开采、销售，也将起到实质性削减用户对煤炭需求量的作用，促进煤炭企业升级转型，进行改革发展。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）煤炭的基础经济地位短时间内难以动摇

煤炭是目前世界上分布最广、储量最多的常规能源型资源， 提供世界一次能源 27％和世界发电总量 45％的能源供给，其25000多种衍生产品在整个工业体系中占有重要地位。煤炭是我国目前储量最多、使用便捷可靠、使用经济的能源，对比于石油和天然气总量，煤炭的储存量具有巨大优势，不长的一段时间内煤炭经济在国民经济中的地位仍占有很大比重。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

从储量来看，截至2020年年底，全球已探明的煤炭储量为1.07万亿吨。美国是全球煤炭储量最丰富的国家，占全球资源的23.20%，俄罗斯占比15.10%，澳大利亚占比14.00%，中国占比13.30%，印度占比10.30%，这5个国家储量总和占全球储量总和的76%；而印度尼西亚和蒙古国煤炭的探明储量占比仅为3.20%和0.20%。

从产量来看，2020年年底全球煤炭产量77.42亿吨，其中中国产量占比达51.00%、美国占比达6.30%、澳大利亚占比达6.20%、俄罗斯占比达5.20%、印度占比达7.30%、印度尼西亚占比达7.30%、蒙古国占比达0.60%。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

国家统计局数据显示，2021年，全国原煤产量41.3亿吨，同比增长5.7%。由下图可看出原煤产量增速先降后升，增速虽然缓慢，但产量依然丰富。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

由国家统计局的相关数据显示，2021年全年能源消费总量52.40亿吨标准煤，比上年增长5.20%。煤炭消费量大约上涨了4.6%，占比能源消费总量的56.00%，比2020年大约下降了0.90%。在过去十年，虽然煤炭消费量占一次能源消费比重下降了12.5个百分点，且此比例持续走低但仍占据半壁江山。

从以上数据可以看出我国煤炭基数大，尽管因为国家环保政策限制及煤炭转型需求，但是煤炭经济在国民经济中的基础地位短时间内难以完全去碳化，但是在全球气候治理大环境下，煤炭企业改革发展与转型势在必行。

（三）煤炭行业亏损严重迫使改革和转型

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根据调查，2020年1～6月，全国规模较大的电力煤炭企业营业收入大约在9158.00亿元左右，下降了大约有11.80个百分点;利润总额约为984.70亿元，下降了大约有31.20个百分点。在煤炭企业前十的上市公司营业总收入下降了大约有0.87%，利润总额同比下了大约有17.10%。我收集了2020年1月至2022年3月中焦炭盈利数据并统计如下图，可以看出煤炭盈利基本从2021年以后持续下降，煤炭行业亏损比例持续增高，亏损成了煤炭行业的普遍现象，煤炭企业改革发展、转型、技术管理创新势在必行。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

我国的能源特性和经济社会发展模式，表明了我国在短时间内经济社会发展仍将离不开煤炭，研判碳达峰碳中和目标下我国能源消费结构和煤炭消费演变趋势，科学规划煤炭生产规模和产量，推动煤炭行业与经济社会同步实现高质量发展。煤炭行业要有勇气自我改革，通过改革煤炭落后产能，改革煤炭生态损害，改革煤炭污染排放，实现煤炭生产的绿色化、智能化、清洁化及低碳化。这是实现碳达峰碳中和、能源安全稳定供应双重目标的客观要求，也是煤炭企业自我改革发展的外在要求。

二、国内外煤炭企业改革发展实践总结与分析

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（一）国外煤炭企业改革发展

（1）美国。美国最大的两家煤企博地能源和阿奇煤炭公司整合位于粉河盆地和科罗拉多州的煤炭业务，以合资公司的形式经营粉河盆地和科罗拉多州业务，通过联合投资的方式经营该资产。资产整合后，博地能源和阿奇煤炭公司分别持有该资产66.5%和33.5%股权。两公司位于粉河盆地和科罗拉多州的煤炭业务整合后，将为两家公司提供各种配套设备和基础设施。因此，两公司煤矿经济效益产生较大的协同作用。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

一方面，博地能源与阿奇煤炭公司组建的合资公司将成为采煤行业巨头，每年煤炭销量预计将超过2亿短吨。煤炭业务整合后，两公司均就美国冶金煤业务制定了积极的投资政策，并按照各自的方式扩大煤炭业务。2018年，博地能源从德拉蒙德公司收购了沙洲溪井工矿，主要生产冶金煤。该煤矿商品煤产能为250万吨，生产的高挥发冶金煤主要出口至亚洲和欧洲的钢铁企业。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

（2）印尼。生物燃料与煤炭混合燃烧发电有助于推动循环经济，提高可再生能源在国家能源体系中的占比，同时也将为国家生物燃料领域带来大量商业和就业机会。印尼是全球最大的棕榈壳仁出口国，也是全球仅次于越南和马来西亚的第三大木屑颗粒出口国，树枝、树叶、米糠、垃圾等生物材料来源丰富。印尼国家电力公司（PLN）正在扩大其燃煤电站实施生物质耦合联合点火计划。截至2020年底，该联合点火计划覆盖了30座燃煤电站，主要是将木屑颗粒、棕榈油壳与煤炭混合作为燃料进行燃烧发电试验。从2021年6月开始，PLN在旗下17座燃煤电厂混入生物燃料共同燃烧发电，计划将生物燃料发电的装机容量提升至189兆瓦。2020年9月印尼曾对110个燃煤电厂进行了测试，确认能够以10%的比例混入生物燃料，实现混合发电。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

（3）日本。日本将推进氨燃料产业的绿色发展，其中包括推进氨燃料与煤的混合燃烧（混燃）技术，到2030年将实现在火力发电厂掺混20%氨燃烧，随后成套实用化部署氨混燃与氮氧化物减排装置。日本最大发电企业JERA宣布，在2024～2025财年之前，将采购3万～4万吨氨燃料，以20%的比例与煤炭混合燃烧发电，进行为期4年的氨燃料混合煤炭发电试点项目。根据日本政府此前发布的规划，到2050年前后，氢、氨等清洁燃料将占日本电力供给的10%左右。JERA的这一试点项目也成为日本实施该规划的第一步。据了解，JERA公布计划后，日本国有“新能源与工业技术发展组织”批准了对这一试点项目的拨款申请，该项目有望成为全球首个商业化运营的混合氨燃料的燃煤电厂项目。据标普全球普氏报道，JERA此次试点的燃煤电厂产能预计在1吉瓦左右，试点期将在2025年3月结束，2030年前后实现商业化发电。在试点过程中，该项目不仅将探索氨燃料混合煤炭发电的技术可行性，也将评估锅炉的吸热性能及废气对环境的影响等。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

（4）俄罗斯。俄罗斯鼓励发展先进的洁净煤技术和煤炭燃烧（如超临界、超超临界技术），提高煤炭发电效率和电站环保水平，优先发展的技术方向包括：开发 “智慧”流程、 “智慧工厂”系统用于产品和设备开发；煤热解（焦化）——生产焦炭、半焦炭、煤焦油沥青、腐殖酸、萘、蒽、菲、苯、煤焦油、氨、苯酚、甲酚、吡啶碱、焦炉煤气；煤间接加氢获得化工产品（汽油、柴油、润滑油、石蜡、苯酚）；煤直接加氢，生产汽车燃料和有机合成原料；发展煤制液化气和氢能技术；煤炭利用科技创新技术，用作纳米多孔吸附剂、气体分离用碳分子筛。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

（5）英国。十年前，英国的煤炭供电还占比近40%，远超过天然气、核能和其他可再生能源。但在2020年，这个比重骤降到了2%。从煤炭到天然气再到风能，英国通过能源效率更高、更清洁的能源逐步取代了煤炭供电。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

（6）德国。鲁尔集团是鲁尔区顶尖的煤炭企业，在碳达峰碳中和以及环境保护要求下，积极拓展多产业链业务，不仅仅局限于基础煤炭业务，利用闲置煤矿土地发展房地产业务，延伸产业链发展煤化工以及电力业务，同时，采煤设备与工艺进行进一步改善和促进，采煤技术与设备得到许多国家购买和使用，让其在煤炭业务不景气的状态下还带来了整体经济效益的上升。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

（二）国内煤炭企业改革发展实践 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

在2020年4月，焦煤集团采取无偿划转、吸收合并的方式，对山煤集团进行重组。重组后的新焦煤集团煤炭产大幅上升，成为了全国最大的焦煤生产加工企业，也在冲击世界一流炼焦煤和焦化企业。焦煤在全球市场大环境下是一种珍贵的煤种资源。山西焦煤通过整合区域内的焦煤资源，获得行业里更大的话语权、行动权及决策权。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

2020年7月，潞安化工集团宣布以潞安集团为主体组建潞安化工集团，确定潞安集团下属共计16家企业、配套原料煤矿及关联资产无偿划转至潞安化工集团，同时上海电气集团国控环球等省属煤化工股权亦划转至潞安化工集团。以潞安集团“煤化一体产业”为基础，整合重组原阳煤集团、晋煤集团、国控集团等山西省属企业优质化工类资产，成为全省规模最大、实力最强的化工领域专业化集团。

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2020年10月，阳煤集团更名为华阳新材料科技集团，此番国企改革中，华阳集团将专注于碳材料的研发和应用，推动新材料产业向高端、绿色、节能、环保发展，形成以碳基新材料为主业的战略格局，是年度产值超过2000亿元、世界一流的新材料产业集群。与潞安化工集团一样，华阳集团也没有完全剥离煤矿资产，目前保留的9座生产矿井产能接近4000万吨，预计后期随着其他矿井的投产，产能达到8000万吨以上。这为集团碳材料的研发提供了充足的原料来源。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

2020年10月，山西最大的煤炭企业诞生晋能控股集团，注册资金500亿元。此集团是由同煤集团、晋能集团、晋煤集团联合重组，同步整合潞安集团、华阳新材料科技集团相关资产和中国(太原)煤炭交易中心。重组后，晋能控股集团管理全省300多座煤矿，从2019年的煤炭产量来看，同煤集团产量为1.79亿吨、晋能集团为0.9亿吨、晋煤集团为0.7亿吨，这三家主体企业合计产量约为3.39亿吨。加上阳煤集团和潞安集团转移的部分煤炭产量，大数3.5亿吨。在煤炭管理方面，晋能控股集团成立晋能控股煤业煤业集团，下设晋阳、潞安、阳泉和晋城四个煤炭事业部。

以上企业通过煤炭国有企业不断战略重组，省属煤炭企业从八大矿务局到七家集团，最后变为晋能控股集团和山西焦煤集团两家全新格局，不仅仅反映出国家能源发展的政策变化，更重要的是显著提升山西煤炭企业在行业内进一步整合的能力和在全国煤炭行业中的重大影响力。煤炭企业的自我改革发展、技术管理与创新，使其避免了当前大环境下煤炭企业亏损的困境，也极大的刺激了煤炭行业现状低迷的前景，为其它企业的改革发展与管理创新提供了参考。

（三）国内外煤炭企业改革发展对比分析

对比国内外煤炭企业和产业的改革发展实践，二者既有相似之处，值得借鉴学习；也有不同之处，二者经济发展模式不同，社会意识形态不同，要去其糟粕，取其精华，立足于本国社会形态及经济发展模式，进行吸收兼并。

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不同之处在于：（1）手段不同。印尼企业以生物燃料与煤炭混合燃烧发电技术，日本企业以氨燃料与煤的混合燃烧（混燃）技术，俄罗斯以发展先进的洁净煤技术和煤炭燃烧（如超临界、超超临界技术）技术等，主要是技术手段创新。而中国煤炭企业的转型更多是兼收并蓄，进行收购重组，对于技术创新相对落后。（2）转型具体环境不同。国外煤炭产业转型主要是在 20 世纪七八十年代，转型时间早，而中国碳达峰碳中和起步晚，技术相对落后，目前世界各国普遍经济增长缓慢，煤价不断下滑，煤炭产业被动转型升级强度更大，难度更高，转型迫切。

相似之处主要有：（1） 转型原因相同。引起欧美国家和中国煤炭企业改革发展的主要原因是环保政策的不断升级、煤炭行业的亏损严重以及社会不断发展的必然要求。各国煤炭企业转型都是基于煤炭企业发展过程中遇到了严重的资源、环境等制约性因素，煤炭企业生存和发展难以为继的情况下被迫做出的选择。（2） 转型不易。在全球煤炭行业利润率低迷甚至亏损的情况下，煤企的生存受到威胁；市场缺乏乐观信号刺激，投资者对煤炭行业缺乏信心，不愿投资甚至撤资；银行等金融机构收紧贷款，直接影响煤企改革发展。（3）转型战略方向及实现路径较模糊。煤炭作为一种一次能源已被人类利用多年，煤企相对熟悉，且具有较大依赖。煤炭企业尚未思考是否该战略转型、转型的方向和目标、成功转型需要的条件等问题的情况下，就迫不得已走上改革发展之路，这种改革发展缺乏准备和评估，让投资者缺乏进入的信心。这种转型中既有企业利润问题，也有公共利益（能源安全供给、防止环境污染、维持社会稳定），所以在改革发展过程中，各国政府也给予了引导和支持。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

故综上所述：从本质来看，产业转型升级是产业内各种生产要素的再次合理组合与配置，产业转型是一个综合性的过程，可以在产业内进行，但不局限于产业内部。煤炭产业转型是企业、产业乃至国家发展战略问题，因此应该站在战略角度进行谋划，需要高质量的顶层设计，国外的煤炭产业转型政府参与较深。各国在考虑煤炭产业转型探索时，主要是立足长远，做好当前，积极探索各种支持转型的方式。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

三、我国煤炭企业改革发展的建议

（一）经营思路和观念要与时俱进 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

国有煤炭企业的改革发展是一个循序渐进的过程，是一条布满荆棘的道路，这需要管理人员和领导以发展和正确的眼光看待当前存在的问题和困难，要善于观察和掌握当前的市场规律，系统分析问题，掌握事物发展本质，有效结合国内、国外经济发展趋势以及煤炭行业发展规律的背景下拟定出符合自身发展、改革的有效思路，积极引进各种现代化的先进管理经验，从而深化市场化改革的最终目标。对于国有煤炭企业来说，和其他企业有着本质的不同，其有着较为丰富的资源优势以及政策优势，在国有煤炭企业改革中政府要给予更多支持，鼓励国有煤炭企业实现深化改革，并制定各种政策以及指导作为辅助，确保国有煤炭企业能够更加合理地利用自身优势，将其转变成为改革和发展的动力。

（二）采用现代化管理制度

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采用现代化管理制度来促进国有煤炭企业改革和发展，主要包括以下几点：

（1）注重制定完善的人力资源管理机制，并大胆聘用和挖掘具有现代企业管理经验的优秀人才作为支持。及时抛弃论资排辈的传统观念。积极引进职业经理人制度，专门负责关注知识型以及技能型人才的培养和应用，避免优秀人才的流失，达到合理调整人才结构的目的，最大限度的提升人力资源的竞争力，为促进国有煤炭企业的改革和发展提供保障。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

（2）落实深化公司制改革。对下属单位在合法合规前提下充分放权，使其能够实现经营独立以及自负盈亏，提升业绩考核力度，并对具有持续亏损的单位关闭重组。最后，实现混合所有制改革，创新资本结构，有效加大债转股力度，从而盘活现有的各种资产，引进社会以及其他国家中现代化的管理经验以及技术，为促进国有煤炭企业国际化改革奠定坚实的基础。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

（三）积极采用各种先进新技术

在社会不断进步和发展的背景下，各种新技术逐渐应运而生，国有煤炭企业应发挥出各种新技术的优势，实现推动科技进步，促进煤炭企业开煤、采煤、煤利用率的进一步提高。各企业的发展和创新难以缺少现代化技术的支持，虽然我国煤炭企业采用各种科技技术，且机械化程度已经高达80%，但是依然存在的百万吨死亡率以及人均功效和当前世界领先水平存在较大差距，各种煤炭产品洗选技术以及降低污染技术也不够完善，未能够满足我国环境发展的需求，所以作为国有煤炭企业应加强对各种新型技术的研发，并且合理引进国外先进技术以及设备，加强对煤炭脱硫脱灰洗选技术的深入研究和采用，优化创新流程，实现在坚持遵循安全的前提下提升人均功效以及资源的整体利用效率，确保提升吨煤的附加价值。除此之外产能过剩也是急需解决的问题之一，对于煤炭行业来说，单纯依靠市场化改革创新来提升自身的竞争力是无法有效处理产能过剩这一问题的，而作为政府就要积极寻找各种有效的调控手段，始终关注和强化调控工作，落实双管齐下，有效处理煤炭行业存在的各种问题。

（四）煤炭企业之间要加强协同合作，调整产业结构

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煤炭企业的发展在于质量而不在于数量。政府部门要加强营造良好的运行环境，支持煤炭企业通过重组实现规模经济。在市场和政策法规的约束下，积极营造环境推动煤炭行业内部的跨地区跨产权性质的兼并重组，支持企业做强做大，打造行业内的航空母舰，切实提高产业集中度，改变市场结构，培育核心竞争力，进而增强国际竞争力。在碳达峰碳中和以及全球应对气候变化的大环境下，煤炭企业改革发展需要积极探索多元化发展，利用自身优势及特点拓展新兴业务。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

四、结论

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实现碳达峰碳中和目标是我国基于全球判断以及本国国情所做出的重要战略，影响着煤炭企业自身改革发展。本文从煤炭企业改革发展的背景、国内外改革发展实践研究以及我国煤炭企业改革发展措施建议三个方面进行论述，我们应充分地意识到在新形势下促进国有煤炭企业改革和发展的必要性及可行性。煤炭企业是我国的主体能源之一，短时间改革发展是较为困难的，所以应加强产业结构升级，推动产业结构调整，积极地吸取国内外经验来促进国有煤炭企业的改革和发展。

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