“双碳”承诺和自主行动并行不悖

 

作为全球最大发展中国家，我国同发达国家在国情、发展阶段、减排责任上存在区别，面临的环境也更为复杂。

 

我国仍处于工业化和城镇化快速推进阶段。发达国家发展到后工业化时期后，高排放高污染的工业受到国家政策的约束，已基于自身产业结构的自然调整实现碳达峰，基本实现经济发展与碳排放脱钩。中国是在工业化、城镇化仍在快速发展情况下开启降碳进程，经济有潜力继续保持比较快的增速，这意味着我国的能源需求空间巨大、二氧化碳排放还会继续增长。

 

我国产业偏重、能源偏煤、效率偏低的发展模式仍未根本改变，与发达国家相比尚有较大提升空间。这导致中国转方式、调结构的任务艰巨繁重，并且我国要实现从碳达峰到碳中和，只预留了约30年，明显短于发达国家的50-70年，实现“双碳”目标面临减排幅度大、转型任务重、时间窗口紧的艰巨挑战。

 

从应对气候变化的责任来讲，需要考虑发达国家的历史责任，遵循共区原则。从工业革命以来，全球70%的温室气体由发达国家排放、30%由发展中国家排放，虽然大家都有共同减排的义务，但减排的责任不一样，发达国家承担主要责任。同时，发达国家向发展中国家大规模转移高耗能、高碳排的低端产业，从而在国际价值产业链中占据高端地位。此时，生产在发展中国家，而消费在发达国家，这实际上是发达国家的碳转移，即对外转移了排放责任，降低了自身的减排义务。

 

国内国际局势深刻演变带来新挑战。当前，百年未有之大变局加速演进，以环保等为名的新型非关税壁垒日益成为发达国家的贸易保护手段，激进的减排节奏必然导致对中国国际贸易与宏观经济的负面影响。同时，中国经济也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力，首要任务是把稳增长放在更加突出的位置，保障企业和群众生产生活需要能够正常运转，需要立足当前国情把握“双碳”工作的节奏与力度。

 

对此，既要有“言必信，行必果”的大国担当，也要按照我国发展的节奏自主行动，必须坚持行动和策略上稳中求进。

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