国家发展改革委主任郑栅洁：积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动由能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”

要推动发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，做好可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制有关工作，推动由能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。进一步完善促进绿色产业发展的政策体系，加快推进绿色生产生活方式转变。

 

要深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设。加大资源勘探开发力度。加强国家储备体系建设，优化完善储备布局和设施网络。

 

全文如下：

 

坚定做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者

 

国家发展改革委党组书记、主任 郑栅洁

 

根据党中央关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，国家发展改革委党组组织举办读书班，目的是通过读书班的集中深入学习研讨，进一步统一思想、意志、行动，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的真理力量、实践力量、人格力量，学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出使命担当、学出高强本领；进一步落实任务、政策、举措，锚定强国建设、民族复兴目标，紧紧围绕党的中心任务、高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，健全政策体系，完善工作举措，以更加昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代；进一步解决问题、矛盾、不足，坚持问题导向，发扬刀刃向内的自我革命精神，深入查摆问题，深刻剖析根源，认真整改整治，打造忠诚干净担当的干部队伍，扎实推进发展改革各项工作。

 

一、深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，坚决捍卫“两个确立”

 

习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党的思想旗帜，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是新时代党和国家事业发展的根本遵循。国家发展改革委肩负党中央重托、承担重要职责、备受各方关注，持续强化理论武装，全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和精髓要义，聚焦“国之大者”积极担当作为，不断开创发展改革事业新局面，极为重要和迫切。

 

第一，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的真理性。推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，其真理性具有深厚的理论基础、实践伟力和生命活力。这一思想坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观和方法论认识世界、改造世界，从理论和实践的结合上深入回答了关系党和国家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，为准确把握经济社会发展逻辑、全面推进社会主义现代化建设提供了正确指引，展现出强大的真理力量。实践充分证明，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我国经受住了百年变局加速演进、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有力有效应对各种困难和风险挑战，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，交出了一份人民满意、举世瞩目、可以载入史册的“中国答卷”。我国经济总量从2012年的54万亿元提升到2022年的121万亿元，人均国内生产总值从6301美元提升到12741美元，经济实力、科技实力、综合国力、国际影响力持续增强，如期全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，开启了实现第二个百年奋斗目标新征程。新时代新征程上，我们必须深刻领悟“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，深刻感悟蕴含其中的真理力量，更加自觉地运用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续把中华民族伟大复兴的历史伟业推向前进。

 

第二，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的人民性。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。习近平新时代中国特色社会主义思想坚持人民至上，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把共享发展作为新发展理念的重要内容，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生，强调要推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。实践充分证明，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我们实施脱贫攻坚工程，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题；我们统筹疫情防控和经济社会发展，有效保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹；我们加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出一系列重大举措，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民生活得到全方位改善。新时代新征程上，我们必须站稳人民立场，走好群众路线，切实办好民生实事，努力解决幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域人民群众急难愁盼问题，切实提高公共服务能力和水平，扎实推进全体人民共同富裕，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

 

第三，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的时代性。时代是思想之母，实践是理论之源。面对世界之变、时代之变、历史之变，习近平新时代中国特色社会主义思想站在时代前沿、洞察时代风云、把握时代脉搏，统筹把握“两个大局”，强调中国特色社会主义新时代是我国发展新的历史方位，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，为新时代党和国家事业提供了战略指引。实践充分证明，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我们成功推进和拓展了中国式现代化，创造了人类文明新形态，破解了人类社会发展的诸多难题，拓展了发展中国家走向现代化的途径，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案；我们推进高水平对外开放，积极参与全球经济治理，对世界经济增长贡献率总体上保持在30%以上，为世界经济克服国际金融危机、新冠疫情等影响作出重要贡献，国际地位和影响力显著增强。新时代新征程上，我们必须从胸怀“两个大局”的政治高度领悟和贯彻落实党中央大政方针，准确识变、科学应变、主动求变，扎实办好发展和安全两件大事，以强烈的斗争精神战胜各种可以预料和难以预料的风险挑战。

 

第四，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的实践性。实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。习近平新时代中国特色社会主义思想具有鲜明的实践导向，既植根于新时代以来的伟大实践，又在推动新时代以来的伟大实践中展现出巨大真理力量和独特思想魅力。这一思想从我国的基本国情出发，科学研判国内外环境的深刻复杂变化，聚焦发展不平衡不充分的深层次矛盾，深刻回答了事关新时代经济社会发展的一系列重大现实问题，擘画推动了关乎基础和全局的一系列重大发展战略，为全面推进社会主义现代化建设提供了行动指南。实践充分证明，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我们攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，成功战胜了一系列风险挑战，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，粮食安全、能源安全、产业链供应链安全得到有力保障。纵观过去十年，我国经济发展与西方国家形成鲜明对照，速度快慢有目共睹，成效好坏不言自明，制度优劣一目了然，治理效能高下立判。新时代新征程上，我们必须坚持认识论和实践论的有机统一，当参谋、出主意、提建议、抓落实都要从实际出发，紧盯党和国家事业发展的目标任务，以解决问题为工作导向，瞄着问题去，追着问题走，善于把化解矛盾、破解难题作为打开局面的突破口。

 

第五，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的开放性。党的理论创新过程是一个总结经验、探求未知、发现真理的过程。习近平新时代中国特色社会主义思想是不断发展的理论，科学继承了马克思主义的立场观点方法和科学社会主义的基本原理，充分汲取了中华优秀传统文化的养分精华，借鉴吸收了世界各国发展经验和有益文明成果，具有强大的理论创新活力。实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是在新时代的伟大变革和伟大实践中创立并不断丰富发展的，必将随着党的新的伟大事业和党的建设新的伟大工程的深入推进，伴着强国建设、民族复兴伟业的全面拓展而持续发展、不断深化、更加完善。新时代新征程上，我们必须坚持理论武装常抓不懈，及时跟进学习党的创新理论最新成果，牢牢把握推动工作的根本遵循，守正创新，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

 

二、学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，推动发展改革工作高质量发展

 

习近平总书记强调，学习新时代中国特色社会主义思想的目的全在于运用，在于把这一思想变成改造主观世界和客观世界的强大思想武器。当前，百年变局加速演进，我国发展面临的外部环境更趋复杂严峻，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要紧紧围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这个中心任务、高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚持好、运用好贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，贯彻落实到发展改革工作的全过程和各领域。

 

第一，努力发挥好参谋助手作用。要胸怀“国之大者”，紧紧围绕新时代新征程发展改革中心任务，聚焦问题、知难而进，真抓实干、务求实效。一要高站位、抓大事。聚焦发展、改革、安全等领域的重点任务，以全局和长远眼光抓好大事要事急事。要注重沟通协作、抓大放小，多在解决跨部门、跨领域的重大问题上出主意、谋思路、抓落实。二要出主意、提建议。进一步增强大局意识、全局观念、战略思维，深刻洞察时与势、危与机，围绕推进强国建设、民族复兴的目标任务，加强前瞻性思考、系统性谋划和战略性部署，更好统筹全局和局部、当前和长远、宏观和微观，及时为党中央科学决策提出精准有效、务实管用的参考建议。三要重实效、抓落实。要发挥好“作战部”作用，当好执行者、行动派、实干家，积极担当作为，加强跟踪督办，落实落细落准党中央各项决策部署，决不能把“说了”当“做了”、把“做了”当“做成了”，也决不能把“发文了”当“落实了”、把“开会了”当“解决了”。

 

第二，推动经济运行持续整体好转。从一季度情况看，我国经济发展实现了良好开局，经济增长4.5%，增速比去年四季度提高了1.6个百分点，为完成全年目标任务打下了坚实基础。但也要看到，在当前世界经济增长放缓、主要经济体通胀仍处高位和主要经济体货币紧缩外溢效应持续显现、地缘政治冲突不断的情况下，我国经济运行持续整体好转的基础仍需巩固。要坚持稳字当头、稳中求进，落实好中央经济工作会议、全国两会部署，积极创新和完善宏观调控，更多运用改革的办法解决发展中的问题，不断巩固扩大经济持续回升和向上向好的发展势头。一要科学精准实施宏观政策。加快落实积极的财政政策，精准有力实施稳健的货币政策。全面系统开展“十四五”规划中期评估。加强各项政策与宏观政策取向一致性评估。进一步做好重要商品保供稳价等方面工作。二要综合施策扩大需求。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。促进消费持续恢复，持续提升传统消费，加快培育新型消费，不断壮大消费热点。积极扩大有效投资，优化中央预算内投资结构，集中力量办大事、办难事、办急事，有力有序推进“十四五”规划102项重大工程建设；破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，进一步扩大民间投资准入范围，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目建设。三要增强发展内生动力。切实落实“两个毫不动摇”，推动全国统一大市场建设，持续优化让国企敢干、民企敢闯、外企敢投的营商环境，继续深化国资国企改革，依法保护民营企业产权和企业家权益。同时，坚持高水平对外开放，继续下大气力做好引进外资工作。

 

第三，坚定不移推动高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要加强对推动高质量发展理论体系和决策部署的学习、思考、研究，无论是写文件、出政策，还是推改革、抓项目，各项工作以及工作中的点点滴滴都要围绕高质量发展来开展，都要充分体现高质量发展的要求。一要强化高水平科技自立自强。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥新型举国体制优势，加强科技基础能力建设，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。二要加快产业结构优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面提升产业体系现代化水平。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，引导和支持传统产业加大技术改造和设备投入，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快发展先进制造业集群，巩固新能源汽车、5G、光伏等优势产业地位。三要促进城乡区域协调发展。把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，加快推动形成高质量发展的区域经济和产业布局。四要推动发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，做好可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制有关工作，推动由能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。进一步完善促进绿色产业发展的政策体系，加快推进绿色生产生活方式转变。

 

第四，切实保障和改善民生。要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，努力解决好人民群众急难愁盼问题，切实兜牢民生底线。一要稳定扩大就业。当前我国就业总量压力和结构性矛盾并存，重点群体就业形势仍然严峻。要完善重点群体就业支持体系，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，扩大高校毕业生市场化社会化就业渠道，促进农民工外出务工和就近就地就业。二要积极促进居民增收。深入推进收入分配重点领域改革，健全工资合理增长机制，完善按要素分配政策制度，加大再分配调节力度和精准性，多措并举促进农民增收，扎实推动共同富裕。三要完善社会保障和公共服务体系。完善基本养老保险全国统筹制度，推动基本医疗、失业、工伤保险省级统筹。持续完善“一老一小”服务体系，扩大养老托育服务供给。推进健康中国建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。

 

第五，有效防范化解重大风险。要增强忧患意识，坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，真正把统筹发展和安全的要求落到实处，坚决防范各种风险失控蔓延，坚决防范系统性风险，促进高质量发展和高水平安全的良性互动，以新安全格局保障新发展格局。重点要抓好“四大安全”：一是粮食安全。要严格落实粮食安全党政同责、耕地保护党政同责，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续强化粮食产购储加销协同保障，健全种粮农民收益保障和主产区利益补偿机制，全力做好粮食保供稳价，全方位夯实粮食安全根基。二是能源资源安全。要深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设。加大资源勘探开发力度。加强国家储备体系建设，优化完善储备布局和设施网络。三是产业链供应链安全稳定。要发挥保持产业链供应链安全稳定重点企业、重点园区作用，实施产业链供应链贯通工程。提升制造业核心竞争力，深入实施强链补链行动，补强产业链薄弱环节，锻造一批产业链长板，促进全产业链优化升级。四是数据安全。要强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据治理全过程，切实保障国家数据安全。

 

三、深入开展全委干部队伍教育整顿，坚定不移走好践行“两个维护”第一方阵

 

党中央印发了关于中央和国家机关在主题教育中开展干部队伍教育整顿的工作方案，我们要认真学习领会、对标对表，切实抓好落实，不断增强干部队伍能力本领，努力建设让党中央和习近平总书记放心、让人民群众满意的干部队伍。

 

第一，提升政治能力。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要真正做到这一点，在思想上必须强化理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真正做到学思用贯通、知信行统一，自然而然地体现到起草文件、制定政策、推进改革等各项工作中。在政治上必须牢记国家发展改革委首先是政治机关，强化政治忠诚，严守政治纪律和政治规矩，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署作为践行“两个维护”的具体体现，把加强党对发展改革工作的领导作为一切工作的根本要求和坚强保障。在行动上必须善于站在政治高度、从政治视角开展工作，时时刻刻都要与习近平总书记重要指示批示精神对标对表、保持高度一致，时时刻刻都要把各项重要工作放在党和国家全局中摆布，切实将党中央重大决策部署落到实处。

 

第二，提升狠抓落实能力。要把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署摆在突出重要位置，以高度的政治责任感和历史使命感，以积极担当作为的精气神抓紧推进落实，雷厉风行、紧盯不放、务求实效。一要坚持学深悟透。对于习近平总书记的重要指示批示，要第一时间组织专门传达学习、专题研究部署、专项推动落实，全面准确领会核心要义、战略意图和工作考虑，保障后续贯彻落实工作沿着正确的方向前进。二要兼顾质量效率。要进一步增强责任感和使命感，既重“实效”也重“时效”，既要高质量也要高效率，马上就办、快速行动，严谨细致、严格把关，不能拖，更不能误事，要确保“事事有着落、件件有回音”。三要强化责任担当。打造清单化闭环式工作机制，明确责任单位、责任人和完成时限，对于一些需持续推进的工作，一定要有阶段性目标，全流程跟踪、全环节督办、全链条落实，常态化开展“回头看”，以钉钉子精神推动工作落实落地。

 

第三，提升调查研究能力。调查研究是我们的优良传统和看家本领，也是每位党员干部的一项基本功，要高度重视，在“深、实、细、准、效”上下功夫，切实提高摸清情况、找准问题、提准建议的能力。一要注重深入一线。宏观政策要管用见效，使微观主体有获得感，就一定要注重倾听基层群众反映、经营主体呼声、专家学者意见，不能坐而论道、纸上谈兵。要强化群众观念，增强群众工作本领，多深入基层、深入一线开展调查研究，多采取“四不两直”方式，既要看好的也得看差的，既要看先进的也要看落后的，掌握实情、集思广益。二要加强分析研究。要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，通过重点调研、局部调研掌握的情况，以小见大，形成整体性认识。同时，不能光有调查没有研究，要提高透过现象看本质的能力，多分析问题背后的真实原因，探究经济社会发展形势变化的逻辑与规律。三要确保务实管用。针对调研发现的问题，研究提出能操作、能落地、能见效、能解决问题的对策思路和工作举措，坚决避免调查多研究少、情况多分析少、对策建议大而化之等问题。四要严明调研纪律。开展调研要低调务实，坚决纠正和克服形式主义、官僚主义问题，决不能走过场、搞形式、做表面文章。

 

第四，提升综合协调能力。国家发展改革委是宏观管理和经济综合协调部门，必须坚持系统思维、全局视野，加强委内司局之间，与地方、其他部门之间的协调协作协同，形成落实党中央决策部署的合力。一方面，要统筹兼顾、整体推进。经济社会发展是一个系统工程，要注重分析经济系统中经济行为、经济政策的相互传导和影响，处理好轻重缓急，注重局部利益服从整体利益，增强工作的整体性协调性，不断提升处置两难、多难问题的能力。另一方面，要敢于担当、积极作为。运用好在综合平衡、统筹协调方面的优势，发挥好承担的各类协调机制作用，凡事想在先、干在前，对于需要协调推进的工作，及时主动与相关部门共同谋划，加强督促检查，确保工作安排落地见效。

 

第五，提升廉洁从政能力。党中央明确指出在干部队伍教育整顿中要解决9个方面突出问题，我们对此必须要有清醒和正确的认识，紧密结合自身实际，结合廉政警示教育活动，认真开展自查自省、分析根源症结，从思想上真正警醒起来。要贯彻严的主基调，坚持边查边改、立行立改、即知即改，逐条逐项整改落实。委党组和驻委纪检监察组将保持惩治腐败高压态势，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，加强对各类违规违纪行为的查处力度。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想是一个科学系统、逻辑严密、有机统一的整体，内容博大精深。我们要注重在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，既要全面系统地学习掌握“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”“六个必须坚持”等主要内容，又要整体把握这一思想的科学体系，发扬理论联系实际的优良学风，坚持更高标准、更严要求、更实举措，抓好学习研讨，提高思想认识，切实把学习成果转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动，坚定做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。（本文系作者在国家发展改革委党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班开班式上的讲话，《党委中心组学习》刊发时有删节）