【政策解读】广州市《关于完整准确全面贯彻新发展理念 推进碳达峰碳中和工作的实施意见》

　　一、出台的背景和依据

 

　　实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两大大局作出的重大战略决策，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是促进人与自然和谐共生的迫切需要。2021年10月，党中央、国务院公开印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《中央意见》），对全国碳达峰碳中和工作作出系统谋划和总体部署。2022年7月，广东省委、省政府公开印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念 推进碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《省实施意见》），这是广东省贯彻落实国家战略部署、推进碳达峰碳中和工作任务管总、管长远的思想指引和行动指南，其中明确要求各级党委和政府要坚决扛起碳达峰碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措。

 

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，有力有序推动我市碳达峰碳中和工作，在市委、市政府的统一领导下，市发展改革委会同相关部门积极搭建广州市碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，其中的第一个“1”就是广州市推进碳达峰碳中和工作的实施意见。日前，市委、市政府联合印发了广州市《关于完整准确全面贯彻新发展理念 推进碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《市实施意见》）。《市实施意见》充分对标对表《中央意见》和《省实施意见》，将在碳达峰碳中和工作中发挥统领作用，为高质量推进全市碳达峰碳中和工作明确了顶层制度设计。

 

　　二、基本思路

 

　　《市实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足广州实际，坚持先立后破、通盘谋划，全面部署推进我市碳达峰碳中和工作。

 

　　一是坚持科学降碳。强化对各领域、各环节、各方面系统部署、科学谋划和整体推进，坚持以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以科技和制度创新为动力，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。

 

　　二是坚持精准降碳。深入分析我市碳达峰碳中和面临的困难和挑战，聚焦能源、工业、建筑、交通、科技创新等重点领域和关键环节，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，推进产业结构优化升级，加强绿色低碳科技创新，推行绿色低碳生活方式。

 

　　三是坚持依法降碳。加快健全有利于绿色低碳发展的投资、财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，完善法规标准和统计监测体系，加快形成适应碳达峰碳中和要求的法规制度和政策标准体系，形成“政府—企业—公众”共治机制。

 

　　四是坚持安全降碳。强化底线思维，加强风险识别和管控，把握工作节奏和力度，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，不盲目跟风、不搞“一刀切”和运动式减碳，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保经济社会平稳运行。

 

　　五是结合实际降碳。立足我市绿色低碳发展的特点和优势，突出能源资源节约对碳达峰碳中和的关键作用，着力探索解决超大型城市国土空间和生态系统对碳达峰碳中和的支撑作用，加快完善绿色金融体系，加快推进碳排放权现货、期货市场建设，探索符合广州实际、具有广州特色的碳达峰、碳中和实现路径。

 

　　三、主要目标

 

　　《市实施意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平、提高可再生能源发展水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标，其中2025年、2030年目标以定量为主，2030年目标以定性为主。广州的碳达峰碳中和目标完全符合国家和省的目标要求，体现了全市推进“双碳”的责任担当。

 

　　到2025年，经济社会绿色低碳循环发展取得显著成效，能源资源利用效率全国领先。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省下达的目标，可再生能源发电装机力争达到250万千瓦左右，森林覆盖率达到41.65%，森林蓄积量达到2000万立方米，为全市实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。

 

　　到2030年，经济社会绿色低碳循环发展水平全国领先，能源资源利用效率持续提升，全市碳排放达峰后稳中有降。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放的控制水平继续走在国内城市前列，可再生能源发电装机力争达到300万千瓦左右，森林覆盖率、森林蓄积量保持2025年水平不下降。

 

　　到2060年，经济社会绿色低碳循环发展水平、资源能源利用效率均位居世界先进城市前列，顺利实现碳中和目标，建成全球生态文明示范城市。

 

　　四、重点任务

 

　　《市实施意见》提出了关于低碳发展、产业结构、能源结构、交通运输、城乡建设、技术创新、生态碳汇、政策体系、市场机制、合作交流等10个方面共26条重点任务。

 

　　一是推动经济社会高质量发展。强化绿色低碳发展规划引领，提高资源高效利用管理水平，推动生产生活方式绿色变革。

 

　　二是推进产业结构优化升级。推动传统产业绿色低碳转型，积极发展绿色低碳产业，加强高耗能高排放项目监管力度。

 

　　三是构建清洁低碳安全高效能源体系。加强多元化能源供应保障，推动清洁低碳高效能源消费，健全科学有序的能源治理体系。

 

　　四是加快交通绿色低碳转型。深化交通运输结构调整，持续优化交通能源结构，引导绿色低碳出行。

 

　　五是提升城乡建设绿色低碳发展水平。推进城乡建设绿色低碳转型，发展节能低碳建筑，全面推行绿色运营管理。

 

　　六是加强绿色低碳核心技术攻关和推广应用。强化重大科技攻关和前沿技术布局，加强绿色低碳技术转化应用。

 

　　七是稳步提升生态系统碳汇能力。完善城市碳汇网络，提升生态系统碳汇增量。

 

　　八是完善绿色低碳政策体系。完善法规规章和标准统计体系，完善财税和价格政策。

 

　　九是健全市场化体制机制。完善绿色金融体系，深入推进市场化机制建设，健全生态产品市场交易机制。

 

　　十是提升对外开放和交流水平。打造绿色贸易体系，积极开展对外交流合作。

 

　　五、《市实施意见》对双碳背景下产业结构转型升级的要求

 

　　近年来，我市坚持“产业第一、制造业立市”，深入实施“链长制”推进产业高质量发展，工业领域的绿色高质量发展对实现碳达峰碳中和目标至关重要。《市实施意见》提出，一是要推动传统产业的绿色低碳转型。推动以电子、石化等为代表的广州传统产业智高端化、绿色化发展；二是要积极发展绿色低碳产业，重点是推动新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康、智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等战略性新兴产业，加速推动以互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的数字技术与产业融合发展，构建面向生产全过程、全业务链的智能制造协同创新体系；三是要加强对高耗能高排放项目的监管力度。一方面要加大对已建项目的节能减排改造力度，有序淘汰产能过剩、落后的高耗能高排放企业，另一方面要加强对高耗能高排放项目的源头管控，严格项目节能审查和环评审批，坚决遏制不符合产业政策的、低水平的高耗能高排放项目盲目发展。

 

　　六、《市实施意见》中推动能源革命的总体方向

 

　　广州属于典型的能源输入型地区，本地能源资源总体匮乏、能源自给率低。煤炭、石油、天然气等化石能源依靠外地调入和进口，本地可利用的能源资源主要为水能、太阳能、风能、生物质能，水能资源开发程度已基本饱和，太阳能属于三类资源区，生物质能利用则主要是城市生活垃圾处理。

 

　　《市实施意见》提出，一是供应侧要着力提升能源供给水平，在夯实煤炭煤电兜底保障能力的同时，提升天然气供给能力，加快发展太阳能、生物质能等新能源，推动氢能全产业链发展。二是消费侧以节能降耗、转变用能方式为核心，加强煤炭的清洁高效利用，拓展可再生能源应用场景，大力推进工业、建筑、交通等领域电能替代，积极支持源网荷储一体化和多能互补的综合能源系统建设。三是健全能源治理体系，协同推进电力、天然气体制改革，继续深入推进广州市能源管理与辅助决策平台、广州市碳排放智慧监测云平台等大数据平台建设，提升能源、碳排放管理的信息化、智能化、系统化水平。

 

　　七、组织实施

 

　　为确保重点任务落地落实，《市实施意见》提出要加强各级党委对碳达峰碳中和工作的领导。市碳达峰碳中和工作领导小组要发挥统筹协调的作用，对相关工作进行整体部署和系统推进。同时，在监督考核上也要将碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系中，强化正向激励和监督问责，督促各项目标任务落实落细。