提案摘编｜致公党北京市委：积极稳妥推进北京市碳中和碳达峰实施进程

市政协十四届一次会议期间，各界委员和参加市政协的各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，聚焦新时代首都高质量发展，紧扣时代脉搏，发挥自身优势，深入调查研究，积极通过提案为本市各项事业发展建言献策，凝聚各界发展共识。经审查立案的1092件提案涵盖了全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，与党委政府同频共振，与人民群众息息相关。

 

为进一步扩大政协提案工作的社会知情度和参与度，推动提案质量和办理质量进一步提升，我们开设【提案摘编】栏目，陆续编发部分提案内容，敬请关注。

 

关于积极稳妥推进北京市碳中和碳达峰实施进程的提案

 

致公党北京市委员会

 

问题

北京市在“十三五”期间大力推进社会经济结构优化调整和碳减排，取得了明显进展。但面对“双碳”战略目标和新时期碳减排工作，在碳达峰判断、政策落地、新能源利用、交通运输结构优化、供热能源结构及利用效率、城市交通精细化管理、公众减排潜力挖掘、生态碳汇稳定性等方面仍存在不足。

 

分析及建议

一是加快“双碳”优化布局和建立评估考核机制。（1）建立规范统一碳核算标准体系，明确区域、行业、企业、社区等不同层次的碳核算边界、碳核算方法、碳核算流程等，科学准确摸清家底、掌握动态变化，对北京市是否实现碳达峰做出准确判断。（2）加快推进《北京市碳中和行动纲要》制定和颁布实施，制订和发布配套的实施细则和配套措施，确保政策落实落细和产生实效。（3）以碳中和目标统筹能耗双控考核、环境质量考核、生态保护修复成效考核，以碳强度控制为主，将总体目标按照时序进度进行详细分解，定期评估考核并公开结果，对不达标的部门和企业实施限批限建。

 

二是推进交通运输和供热等重点领域全过程减排和运行效率提升。（1）采取“去存量控增量”方式推进货物运输“公转铁”，对于新增量设置铁路运输比例的最低限值。（2）对于中心城区交通系统，统筹规划小汽车、地面公交、地铁、自行车、步行等多种出行方式，切实构建舒适便捷的“步行+公交”出行方式。（3）大力提升供热领域的智能水平，推进热量直接计量方式在新建小区全面实施、既有建筑则分批分类逐步实施，将供热信息化水平纳入智慧城市建设和用好“北京市智能供热管理平台”，对于新能源和可再生能源补贴政策由投资补贴转变为运行补贴，对低能耗建筑开发商和购买者给予财税优惠政策。

 

三是完善新能源和再生能源利用的激励政策。（1）加大绿电交易试点力度，探索绿电使用补贴政策，做好绿电交易市场与碳市场衔接及配套政策制定，完善绿电追踪配套机制和碳减排核算方法标准，将绿电交易实现的碳减排指标值核算到绿电用户的碳排放结果中。（2）积极探索光伏系统等本地再生能源利用，形成“抓大不放小”的局面。加快推进城市副中心、大兴机场临空经济区等大型屋顶光伏发电项目实施，探索制定有关奖补政策和配套措施，开展区域屋顶分布式光伏发电试点；对新建楼宇，积极探索开展节能与光伏系统一体化示范。（3）深挖冬奥能源供给“技术遗产”，推动建立多元供给和效能稳定的能源供给系统，示范和推广建设区域柔性直流电网，开展仿真预测和智能调控等能源供给新技术攻关。

 

四是提高城市精细化管理水平，提高城市生态自我调节能力。（1）将低碳理念根植城乡规划全过程。乡镇规划中切实做到因地制宜，充分发挥地理优势、资源优势和环境优势，建设田园型资源循环利用和光伏等清洁新能源供给方式的低碳乡镇。商业地产开发中，设定利润上限比例，引导和鼓励企业切实做到国土空间节约化、能源消耗集约化、资源利用循环化。工业园区规划设计评估中，将碳排放作为约束性指标。采用“碳置换”方式，鼓励企业在降低碳排放强度、不突破碳排放总量条件下，实现改扩建和更新低碳工艺。（2）提高自然河道比例，恢复城市河道的雨水下渗、地下水补给、水生态调节功能。“留白增绿”实施和城市绿化过程中，增强绿化树种的多样性，构建结构合理、过程完整、功能稳定的区域生态系统，提高城市生态系统的自我调节能力，提升生态系统碳固定能力。

 

五是高度重视公众消费领域的碳减排。（1）规范行业管理促进消费过程和行为的低碳化。（2）持续提升消费末端废弃物的精细化处置水平。（3）推动绿色低碳消费科普知识纳入中小学素质教育课程体系。