“双碳”目标引领经济社会 全面绿色低碳转型

 

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。在新时代、新阶段，我国该如何继续深入推动能源绿色低碳转型？第十三届全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，要围绕碳排放“双控”目标，坚持走“增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动”的转型道路，发挥已有产业竞争优势，实现增量和存量有序替代，推动能源和经济社会平稳转型。

 

刘世锦指出，作为存量的传统高碳能源，目前还有一定的减碳空间，但是越往后空间越小、难度更大，使用成本也会上升，而作为增量的低碳或者零碳新能源，随着产量扩大、技术改进，成本还会下降，因此采取新能源代替老能源的减碳路径可以扩大成本优势，驱动新旧能源比例转换。

 

从具体实践来看，目前有三种不同类型的减碳模式。一是衰退型减碳，即通过缩小工业生产规模甚至停止生产来减少或者停止碳排放。二是增效型减碳，即提高碳生产率，用同样多的碳排放实现更多的产出。三是创新型减碳，即通过采用新的技术、工艺、方法，达到同等产出下的低碳、零碳排放。

 

“衰退型减碳和增效型减碳属于‘防御型’减碳战略，而创新型减碳则是‘进取型’战略。到目前为止，我国推进减碳工作还是以‘防御型’战略为主，面临的任务是转向‘进取型’减碳战略。”刘世锦认为，围绕增量和存量有序替代，应推动能源绿色转型形成三个支柱体系。

 

第一个支柱是要建立全方位支持绿色技术的创新型碳替减市场。即在获取相同产出的情况下，运用低碳、零碳和负碳技术与原有高碳基准生产方式相比所减少或抵消碳排放量交易而形成市场。各地可以从实际出发，建立“碳资产池”或“绿碳银行”，开展创新型碳替减的核算和交易，本地市场实现有效运行后可向外地交易者开放，逐步演变为更大范围的区域性市场或者全国性市场。

 

第二个支柱是要形成区域自主减排责任体系。“增量优先”的关键是扩大技术创新产品的市场需求，而这又直接取决于减排责任体系。建议把减排目标进行分级，形成省、市、县等层面的区域减排计划和可追溯的减排责任要求，由此建立减排责任体系，促进减碳增长、降本提效协同推进。

 

第三个支柱是要加快推进碳核算工作。无论是碳替减市场还是减碳责任体系，前提都必须要有合格的碳核算基础。全国应普遍建立企业碳账户，一些地方还可以酌情建立个人碳账户。

 

驱动绿色低碳转型，离不开金融支持。“无论是应对气候变化，还是推进碳中和，最主要的问题是外部性难以内部化、难以计量和验证、信息不对称、商业可持续性比较差等，这些问题无法通过传统的信贷等手段解决，而要靠金融科技，特别是要依托转型金融。”中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬指出，推动绿色低碳发展前景广阔，也需要大量投入，在此过程中，会不可避免地造成一些破坏、损失。因此，需采用服务于可持续发展目标转型的融资手段，调动社会资源从其他方面进行弥补，有计划、有步骤、平滑地引导新旧更替。

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