稳妥有序推进碳达峰碳中和

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是我国向世界作出的庄严承诺，体现出负责任大国的担当。如期实现碳达峰、碳中和目标，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，既是全球应对气候变化、加强全球气候治理的需要，也是重塑我国能源结构与产业结构，持续推进生态文明建设、加速绿色转型发展的需要，必然会对我国经济社会发展方式、国家治理理念产生重大而深远的影响。

 

实现碳达峰碳中和是新发展阶段的时代课题。“十四五”时期是我国进入以降碳为重点，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。因此，只有主动顺应碳达峰碳中和发展趋势，才能占得发展先机。

 

碳达峰碳中和是我国应对气候变化的重要一步。目前，全球提出碳中和目标的国家和地区已经超过了130个，作为世界上最大的发展中国家，我国将用30年左右时间完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，面临的是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。因此，要充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，坚持全国一盘棋，汇聚起地方、行业、企业和社会公众的强大合力，推动党中央决策部署落实到位。

 

实现碳达峰碳中和既是顺势而为也是自身内在需求。改革开放以来，我国创造了举世瞩目的增长奇迹，稳居全球第二大经济体，2021年全国GDP达到114万亿元，比上年增长8.1%。与此同时，我国人口基数大、资源较为短缺、环境容量相对有限，2020年我国石油和天然气对外依存度分别攀升至73%和43%，铁、铜、镍、钴等战略性矿产品供应长期依赖国际市场。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式难以为继，必须尽快加以扭转。因此，新发展阶段，我们必须推进实现“双碳”目标，追求更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。这是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，也是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。

 

碳达峰碳中和的核心要义是在绿色转型中实现更大发展。推进实现碳达峰碳中和是新时代经济社会转型发展的“新长征”，而发展绿色经济就是实现“新长征”的最优路径。在时间跨度上，从2020年提出碳达峰碳中和目标到2060年前实现碳中和前后跨越40年；从发展前景上，实现碳达峰碳中和目标将刺激能源、产业、科技、投资等领域形成超大规模市场需求，催生一系列新产业、新业态、新产品、新服务。可以说，没有发展，就不能聚集起绿色转型的经济力量，需要我们坚持以人民为中心，协调好经济增长、民生保障、节能减排，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

 

推进碳达峰碳中和需要重点关注的事项。实现碳达峰碳中和，是一项复杂工程和长期任务，需要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，统筹做好碳达峰碳中和与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全的关系，通盘谋划，先立后破，稳中求进，逐步实现。

 

确保能源安全。富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。一方面，实现碳达峰碳中和目标，必须立足国情，不能脱离实际、急于求成，要做好化石能源兜底应急工作。另一方面，还要妥善处理好应对新能源供应不稳定、油气对外依存度高等风险，确保传统能源退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。

 

确保产业链供应链安全。我国产业结构偏重，多年来形成的高碳路径依赖存在较大惯性。一方面，推动经济增长低碳化，实现绿色发展，既要发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。另一方面，还要下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型，确保在碳达峰碳中和战略实施过程中，产业链供应链不断档、不脱节。

 

确保粮食安全。目前，我国粮食生产仍然普遍依赖于农药、化肥等投入品的使用，在粮食增产的同时导致温室气体排放规模进一步扩大，可以说明在农业领域推进碳减排大有可为。一方面，在处理好低碳发展和粮食生产的关系时，不能片面追求减排固碳的目标而威胁国家粮食安全。另一方面，还要在保证粮食产量质量基础上，构建低碳、高效、绿色的农业生产模式，努力实现粮食安全和碳达峰碳中和目标的双赢。

 

在重要领域和关键环节突破以带动全局工作。抓住主要矛盾带动全局工作，是我们党长期奋斗积累的重要经验和工作方法。因此，在推进碳达峰碳中和实现过程中，需要在重要领域和关键环节寻求突破。

 

健全完善顶层设计，加强对地方工作的指导。推进碳达峰碳中和实现，没有现成的模板和经验可以套用，需要在顶层设计、战略引领上科学谋划，建立科学完善的治理体系。一方面，以全国发展大局为重，立足地方发展阶段差异，加快形成科学合理的减污降碳激励约束机制。另一方面，进一步完善和逐步提高重点产业、重点产品的能耗、水耗、物耗标准，促进资源科学配置和节约高效利用。同时，探索建立可测量、可报告、可核查的统一绿色标准体系，供企业、中介机构和金融机构参照执行，助力绿色低碳产业发展。

 

用好新型举国体制，狠抓绿色低碳技术攻关。在国家科技政策的支持和引导下，我国水电、风电、光伏、核电、输变电等技术虽然以达到世界先进水平，但部分关键核心技术自主化水平仍有待提升，储能、非化石能源利用、碳捕集与封存等支撑碳达峰碳中和的技术创新尚未取得突破。因此，一方面，需要充分发挥新型举国体制优势，集中资源攻克关键核心技术，加快先进适用技术研发和推广应用。另一方面，需要集中力量开展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用与封存等技术研究和成果转化运用，努力在海洋碳汇等关键领域打开突破口，为实现碳达峰碳中和提供有力的科技支撑。

 

深化试点示范建设，探索以点带面式创新。在长期改革发展实践中，我国形成了试点先行、由点到面的工作方法，将试点经验与立法决策相衔接，确保重大改革于法有据、顺利实施，提高了政策的创新力和适应力。因此，在“十四五”时期，需要继续支持有条件的地方和重点行业、重点企业大胆试、大胆闯，系统总结试点经验，不断探索推动碳达峰碳中和的路径和模式创新，在全国复制、推广，扩大战果。