专家观点 | 阳平坚：城市如何践行“双碳”战略

 

 

为打赢碳达峰、碳中和这一场硬仗，国家层面需要构建城市“双碳”战略体系，推动建立多元能源供应体系，提升能源供应安全，推动能源清洁化和绿色化升级，促进城市生产生活低碳转型，引导城市间的竞争由GDP竞争转向GDP与碳减排双轨竞争，形成城市间“你追我赶”落实国家“双碳”战略的良好局面。基于此，提出在国家层面提出以下促进城市更好践行“双碳”战略的建议。

一是统筹优化城市能源结构和电力结构，加大非化石能源投资力度，加快构建以非石化能源为主的能源系统和以清洁电力为主力的电力系统。鉴于非化石能源消费占比这一关键指标受自然禀赋条件影响大，建议在“全国一盘棋”统筹进行顶层设计的基础上，加速构建区域乃至全国调度和互补的能源供应体系，化解经济与用能中心和可再生能源中心的空间错配难题。

二是多措并举千方百计降低工业生产碳排放。产业结构是影响双碳目标实现的重要因素。发达国家的减排过程都伴随了一定程度的高排放产业转移。我国作为全球制造业大国，第二产业将长期保持较高比例，工业的碳减排空间必须从提高非碳能源比例、减少消耗浪费、加快技术进步等方面挖掘。对于单位产值电耗和碳排放强度大的城市，建议进一步严控两高产业扩张，大力实施工业节能增效。尤其要抓住城市人才集中、研发力量强大的优势，大力开展先进节能降耗技术攻关。

三是建议构建科学的城市“双碳”管理、考核与评价制度，引导有条件的城市率先行动，防止部分达峰压力大的城市观望等待。研究将二氧化碳视同于主要大气污染物纳入现有“环评、定标、许可、监测、执法、督察”监管体系，强化减污降碳协同管控，降低政府管理成本和企业负担；同时建议在考核和评价中处理好短期控排和长期高质量发展的关系，避免出现拉闸限电等影响民生的大起大落迎考措施。

四是建议构建并完善城市温室气体统计与信息披露制度，提升碳排放计量与实测能力。准确识别城市“双碳”推进态势必须基于大量社会经济和能源环境数据，但在城市级别，能源、建筑和交通领域的相关数据尚不完备，许多数据口径不一，难以开展对比分析，亟需建立统一的市级能源统计与信息公开制度，以及碳排放统计体系和信息披露制度，同时提升碳排放核算方法与实时监测的能力。完善的统计和披露制度也能为我国应对气候变化国际合作营造更加有利的氛围。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com