周汉民：产业园区要成为实现“双碳”目标示范标杆

实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，以我国工业碳排放最集中的区域——产业园区为抓手持续推动产业结构调整，是有效达到减排、如期实现“双碳”目标的关键。数据显示，截至2020年，我国各类产业园区已超1．5万个，园区碳排放在全国碳排总量中占比约31％，应率先通过降碳努力和绿色转型，为实现“双碳”目标、生态发展之路提供示范标杆。

 

目前，产业园区的绿色转型存在以下问题。

 

一是总体规划尚不清晰。绿色园区建设的顶层设计和实现路径尚处于探索之中，没有硬指标约束、行动线路图等总体规划和设计，也未明确工作主体和权责划分。尤其是产业转型的积极性方面，低碳技术应用的成本与园区和企业效益的提升不成正比，缺少约束与激励相结合的推广机制。

 

二是建设标准缺乏统筹。目前各部门制定的政策侧重点不同，如工信部制定的《国家低碳工业园区试点工作方案》偏重工业发展，生态环境部牵头制定的《国家生态工业示范园区管理办法》关注环境治理与保护，彼此相互独立，标准规范不一。

 

三是市场机制仍未健全。目前我国碳排放核算交易等相关法律法规缺失，碳排放核算结果缺乏连续性，而碳排放的确权和核算直接关系到绿色低碳园区的效果评价。此外，碳交易广度深度不足、碳金融覆盖范围有限，与绿色转型目标相适应的高标准市场体系有待建立健全。

 

产业园区不仅是产业集聚发展、贡献经济增长的主阵地，更应是践行节能减排、优化生态环境的主战场。为此，需要统筹规划，精准施策。

 

一是要加强顶层设计。要把绿色发展理念贯穿于园区发展全过程，分类分级明确各产业园区绿色转型的行动重点，构建低碳技术和管理体系架构，兼顾绿色与发展、兼顾生产和生态，进行全面规划；要加大低碳工艺的推广应用，大力推广无碳、减碳、去碳等低碳技术，从源头减少碳排放，引导企业形成互嵌模式，形成涵盖不同生态产业链的循环型产业园区；要提前布局转型，实现“五化”目标，即产业链接循环化、清洁能源增量化、物流系统清洁化、园区建筑低碳化、园区管理智慧化。

 

二是要进一步明确标准规范。出台关于绿色生态产业园区建设的指导性意见，强化“生态导向”，从园区基础设施、能源综合利用、建筑节能、交通出行等方面完善管理标准和规范，建立园区减排考核管理办法和相应的评分标准。产业园区绿色转型涉及发改、工信、住建、环保等诸多部门，加强跨部门联动，完善绿色低碳发展的综合政策体系，将碳排放监管与核查、减排成效作为园区考核和评估的主要目标，探索建立与能源、碳排放目标及分解相适应的绿色发展奖补机制。强化数字赋能，鼓励重点领域开展数字技术促进绿色转型和最佳实践项目试点。

 

三是要不断完善市场机制。对碳排放权交易制度等要素统一立法，通过立法碳交易主体、碳排放配额总量和碳排放配额分配给予明确；要构建科学的碳资产确权制度，以“所有权转让合同＋登记”的方式确立碳资产所有权；要引导金融资本支持绿色产业园区建设。成立绿色基金，对低碳和（近）零碳园区建设，通过专项发展基金予以支持；完善碳定价和交易机制，扩大碳市场交易主体覆盖范围，拓展基于碳交易的融资工具，有序推进碳质押（抵押）、碳租借（借碳）、碳回购等多样化的碳金融工具。

 

面对世界变革和全球能源危机，中国要任凭风浪起、把握大方向。坚持走生态优先、绿色发展之路，在产业结构绿色转型中实现更大发展。

 

（作者系全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委会主委、上海市社会主义学院院长、上海中华职教社主任、上海公共外交协会会长）